中國(guó)的NGO將會(huì)如何死亡
發(fā)布時(shí)間：2012-09-18 新聞來(lái)源：NGO英才網(wǎng)
老子道德經(jīng)說(shuō)：“出生入死。生之徒，十有三。死之徒，十有三。人之生，動(dòng)之於死地，亦十有三。”意思就是說(shuō)，人因?yàn)槌錾嬖冢貙⒁运劳龆K結(jié)。能夠長(zhǎng)壽的有十分之三；短命而亡的有十分之三；本來(lái)可以生存得長(zhǎng)一點(diǎn)，卻自己走向死亡之路的，也占了十分之三。“人是這樣，基金會(huì)亦如此，不管是個(gè)人還是機(jī)構(gòu)都有一個(gè)生命周期。
商業(yè)機(jī)構(gòu)都有一個(gè)生命周期，每一年我們都會(huì)看到一些龐大的商業(yè)帝國(guó)不斷倒下去，2011年底，曾經(jīng)為大眾所熟知的柯達(dá)也面臨了破產(chǎn)危機(jī)。據(jù)美國(guó)《財(cái)富》雜志報(bào)道，美國(guó)中小企業(yè)平均壽命不到7年，大企業(yè)平均壽命不足40年。民建中央經(jīng)過(guò)歷時(shí)一年的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)中國(guó)中小企業(yè)目前平均壽命僅3.7年，其中8成以上是家族企業(yè)。美國(guó)每年倒閉的企業(yè)約10萬(wàn)家，而中國(guó)有100萬(wàn)家。
商業(yè)機(jī)構(gòu)尚且如此，那么在管理和經(jīng)營(yíng)上和商業(yè)機(jī)構(gòu)相差甚遠(yuǎn)的非營(yíng)利組織有沒(méi)有一個(gè)生命周期，什么樣的機(jī)構(gòu)會(huì)面臨關(guān)門倒閉，非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的退出機(jī)制有哪些情況呢？
我們可以先來(lái)看一下目前國(guó)內(nèi)非營(yíng)利組織的現(xiàn)狀，目前國(guó)內(nèi)大部分的非營(yíng)利組織大概有以下幾類：
1. 由政府支持的基金會(huì)，這些基金會(huì)包括紅十字會(huì)，宋基會(huì)等諸多大型的公墓基金會(huì)。這些基金會(huì)是在政府的支持下設(shè)立的，機(jī)構(gòu)的管理結(jié)構(gòu)也類似于政府部門，很多管理人員都由政府機(jī)關(guān)調(diào)入，雖然近年來(lái)進(jìn)行了很多的機(jī)構(gòu)改革，但依然擺脫不了同政府部門千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，而政府資源及政府撥款依然是他們最大的生命力來(lái)源。這樣的機(jī)構(gòu)目前資金來(lái)源充足，社會(huì)資源廣泛，但是其管理水平和效率都相對(duì)不足，目前在國(guó)內(nèi)民眾當(dāng)中遇到了一定的信任危機(jī)。
2. 社會(huì)力量自發(fā)組成的民間非營(yíng)利組織，目前國(guó)內(nèi)的大部分民間機(jī)構(gòu)都可以稱作草根NGO,由于國(guó)內(nèi)特殊的政策環(huán)境，他們不能注冊(cè)成為基金會(huì)，公募和非公募都不行，甚至大部分沒(méi)有注冊(cè)。他們大沒(méi)有太強(qiáng)的政府背景，一般都以因?yàn)閯?chuàng)始人的個(gè)人資源而誕生，他們既缺乏足夠的政府足夠支持，有沒(méi)有足夠的資金來(lái)源，更多依靠的是幾個(gè)創(chuàng)始人的一點(diǎn)社會(huì)資源和滿腔熱誠(chéng)來(lái)工作，由于這些出生缺陷也造成了他們?nèi)肆Y源的缺陷，并且發(fā)展的可持續(xù)性比較弱。
3. 中國(guó)還有很多國(guó)際NGO在工作，長(zhǎng)期以來(lái)這些NGO的工作似乎是隱形的，他們?cè)谥袊?guó)既不能注冊(cè)，也沒(méi)有任何機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)他們進(jìn)行聯(lián)絡(luò)和溝通，他們?cè)趪?guó)內(nèi)也很少進(jìn)入公眾和媒體的視線。雖然他們?cè)谥袊?guó)開(kāi)展了大量的工作，但是民眾對(duì)他們了解不過(guò)，不過(guò)這并不代表他們的工作是避開(kāi)政府監(jiān)管的，相反，他們的很多機(jī)構(gòu)都是同各級(jí)政府部門合作共同完成的。從上世紀(jì)80年代開(kāi)始，國(guó)際NGO每年在大量投入了大量資金，在健康、環(huán)保、救災(zāi)、扶貧、社區(qū)發(fā)展等各個(gè)領(lǐng)域做出了巨大的貢獻(xiàn)。據(jù)清華大學(xué)NGO研究所所長(zhǎng)王名教授估計(jì)，目前在華的境外機(jī)構(gòu)中僅資助機(jī)構(gòu)就有2000多家，項(xiàng)目機(jī)構(gòu)1000多家。他們不能在國(guó)內(nèi)籌資，資金幾乎完全從國(guó)外來(lái)，他們?cè)陧?xiàng)目管理和資金來(lái)源上具有一定的優(yōu)勢(shì)。
由于長(zhǎng)久以來(lái)中國(guó)對(duì)民間組織特殊的限制政策，我們長(zhǎng)久討論的都是如何成立、管理、發(fā)展NGO以及項(xiàng)目等一系列的問(wèn)題，說(shuō)的都是NGO的出生和發(fā)展，很少討論NGO的死亡問(wèn)題。
但是，中國(guó)的社會(huì)和政策環(huán)境都正在發(fā)生巨大的變化，無(wú)論是國(guó)際NGO,有政府背景的大型國(guó)內(nèi)基金會(huì)，草根NGO,都必須開(kāi)始考慮自己的未來(lái)，所謂生之徒有三，死之徒亦有三。有的NGO會(huì)繼續(xù)發(fā)展，而有的則要為自己考慮退路了。
對(duì)于那些有政府背景的大型基金會(huì)來(lái)說(shuō)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，國(guó)民素質(zhì)越來(lái)越高，對(duì)于捐款和公益行為將更加理性，對(duì)于基金會(huì)的管理和資金使用的要求也越來(lái)越高。但是長(zhǎng)期的資金使用不透明和效率低下是國(guó)內(nèi)大型基金會(huì)的痼疾，郭美美盧美美等一系列負(fù)面新聞的發(fā)生，刺痛了民眾長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)于機(jī)構(gòu)腐敗的敏感神經(jīng)，也改變了長(zhǎng)期以來(lái)只管捐錢部隊(duì)資金監(jiān)管的習(xí)慣，當(dāng)然也大大打擊了民眾的捐款意愿。雖然短時(shí)間影響不大，但是長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，一旦民眾有更多的機(jī)構(gòu)選擇即捐款渠道，來(lái)自于民眾的捐款必然會(huì)逐步萎縮。
這些機(jī)構(gòu)很大一部分由政府資源的基金會(huì)很大一部分資金來(lái)源并不靠捐款，而是依靠相關(guān)部門的撥款，但是隨著政府對(duì)于資金使用的透明度也將逐步增強(qiáng)，政府部門對(duì)于資金使用的效率以及透明度要求也逐步增加，總的來(lái)說(shuō)政府直接撥款將會(huì)越來(lái)越少。隨著國(guó)內(nèi)的社會(huì)民間組織越來(lái)越多，將有很多優(yōu)秀的草根NGO依靠相對(duì)更高的專業(yè)化程度，更高資金使用效率和較低的運(yùn)營(yíng)成本逐步得到社會(huì)和政府部門的認(rèn)可，部分機(jī)構(gòu)將取代一些老的公募基金會(huì)得到更多政府支持，但是將會(huì)有一些政府資金將會(huì)用來(lái)購(gòu)買一些效率較高的民間組織的服務(wù)。一些效率低下、主要依靠行政撥款的基金會(huì)將因?yàn)闆](méi)有資金來(lái)源而難以為繼，最終接受政府的改組、撤并或者取締，逐步淡出歷史舞臺(tái)。
另一方面，隨著政府部門對(duì)于民間組織的政府逐步放寬，由社會(huì)力量發(fā)起成立的草根民間組織越來(lái)越多，其中有一些優(yōu)秀的基金會(huì)將成為未來(lái)改變中國(guó)的重要力量，但是在10年內(nèi)就中途夭折的機(jī)構(gòu)將會(huì)比成長(zhǎng)起來(lái)的機(jī)構(gòu)還要多。中國(guó)草根NGO的一些特點(diǎn)不但制約了他們的發(fā)展，還將成為他們最終的致命弱點(diǎn)。
目前大部分草根機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)如下：
1.主要依靠一個(gè)或幾個(gè)創(chuàng)始人的社會(huì)資源而成立，這些機(jī)構(gòu)的籌款能力較弱，由于缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)和策略，成熟的管理模式，以及專業(yè)化的團(tuán)隊(duì)及科學(xué)的項(xiàng)目運(yùn)作、監(jiān)控和評(píng)估。一旦創(chuàng)始人離開(kāi)或去世，這些基金會(huì)將會(huì)很快倒下。
2.人力資源也是大部分草根NGO發(fā)展的瓶頸，一方面，他們必須壓縮行政成本才能夠保持自己對(duì)于其他NGO的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但是低廉的收入又不足以吸引專業(yè)化程度比較高的員工，很多草根NGO除了一兩個(gè)創(chuàng)始人，但部分都是比較年輕又經(jīng)驗(yàn)不足的員工，他們的生存和發(fā)展都是很大的問(wèn)題。
3.有些機(jī)構(gòu)主要依靠申請(qǐng)國(guó)外資金來(lái)開(kāi)展項(xiàng)目，目前中國(guó)已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，西方國(guó)家越來(lái)越多的發(fā)中國(guó)看作經(jīng)濟(jì)上比較富有的國(guó)家，從而逐步減少并最終停止對(duì)中國(guó)的資金輸入，國(guó)外的資金將會(huì)越來(lái)越難，如果不能夠發(fā)展自身的籌資能力，或者同政府合作的項(xiàng)目，這樣的機(jī)構(gòu)將難以生存。
對(duì)于在中國(guó)開(kāi)展工作的國(guó)際NGO而言，將來(lái)在中國(guó)的路也將會(huì)越走越窄。大部分國(guó)際NGO在八十年代初大量進(jìn)入中國(guó)內(nèi)地，當(dāng)時(shí)中國(guó)正處在改革開(kāi)放初期，國(guó)際NGO的進(jìn)入為中國(guó)在醫(yī)療衛(wèi)生、區(qū)域發(fā)展、弱勢(shì)群體救助等方面提供了大量的資金援助，帶來(lái)了很多先進(jìn)的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)，并且在很多方面為政府決策提供了參考。
但是，隨著時(shí)間的推移，很多國(guó)際NGO認(rèn)為他們已經(jīng)完成了在中國(guó)的使命，經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，他多機(jī)構(gòu)在中國(guó)的發(fā)展并沒(méi)有發(fā)生很大的改變，操作模式上依然是依靠國(guó)外的管理和資金支持，但是目前越來(lái)越多的NGO都已經(jīng)開(kāi)始考慮套停止對(duì)中國(guó)的資金援助，由福特基金會(huì)提供的福特獎(jiǎng)學(xué)金已經(jīng)在2010年停止向中國(guó)學(xué)生發(fā)放，很多國(guó)際NGO都開(kāi)始了撤出中國(guó)的討論，這當(dāng)然有他們的原因：
一方面，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速的新興國(guó)家，中國(guó)已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)超過(guò)日本，僅次于美國(guó)，中國(guó)的政府也不時(shí)在國(guó)際上展示自己強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，不但每年有著對(duì)海外無(wú)息貸款和無(wú)償援助，每年都為非洲一些國(guó)家免除大量的貸款。另外一方面，國(guó)際NGO在中國(guó)注冊(cè)非常困難，由于注冊(cè)的問(wèn)題，導(dǎo)致他們不能在國(guó)內(nèi)進(jìn)行籌款，因?yàn)樵谥袊?guó)一直都是由于境外的資金不斷輸入中國(guó)使用，但是，隨著中國(guó)逐步強(qiáng)大，中國(guó)的貧困和邊遠(yuǎn)落后的形象已經(jīng)不再對(duì)國(guó)際有新的吸引力，中國(guó)政府也在弱化這一形象，而外國(guó)人已經(jīng)逐步意識(shí)到中國(guó)在世界上的強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，因而中國(guó)項(xiàng)目的籌款能力將會(huì)面臨著更多的挑戰(zhàn)。
然而非洲，蒙古，緬甸等國(guó)家對(duì)于西方人卻依然是神秘而落后的，所以更多的國(guó)際NGO依然把資金投向廣袤而貧瘠的非洲，雖然近些年NGO在非洲投入的資金效率并不是很高，但卻永遠(yuǎn)吸引著人們的眼球，而中國(guó)卻逐步被從貧窮落后的名單上劃去了。
近年來(lái)日本對(duì)中國(guó)的無(wú)息貸款和援助也成為日本國(guó)內(nèi)已在爭(zhēng)論的焦點(diǎn)，不過(guò)，雖然日本國(guó)內(nèi)雖然有很多聲音反對(duì)大量向中國(guó)提供無(wú)息貸款和資金援助，日本最終還是決定保持對(duì)中國(guó)的援助。
而澳大利亞發(fā)展署曾經(jīng)明確表示，要停止對(duì)中國(guó)和印度的直接援助。雖然也有一些國(guó)際NGO一直謀求在中國(guó)內(nèi)地變身，注冊(cè)為本土的公募基金會(huì)，并且繼續(xù)長(zhǎng)期在國(guó)內(nèi)開(kāi)展項(xiàng)目，當(dāng)然依靠在國(guó)內(nèi)籌款來(lái)支持項(xiàng)目也是他們的一個(gè)夢(mèng)想。但是由于中國(guó)特殊的政策環(huán)境，這一進(jìn)程并不容易。對(duì)于國(guó)際NGO來(lái)說(shuō)，要么撤出中國(guó)，要么本土化，在中國(guó)生根 可以預(yù)言，在未來(lái)的五到十年內(nèi)，將有大批的國(guó)外NGO會(huì)撤離中國(guó)。
這些國(guó)際NGO的撤離對(duì)中國(guó)會(huì)有哪些影響呢？當(dāng)然對(duì)政府政策不會(huì)有太多觸動(dòng)，因?yàn)閲?guó)際NGO長(zhǎng)期以來(lái)就很少進(jìn)入公眾的視線，但是對(duì)于中國(guó)的NGO行業(yè)來(lái)說(shuō)，將會(huì)擁有大量行業(yè)背景和項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員從國(guó)際NGO分流到草根NGO,將大大提高本土NGO的專業(yè)化程度，在項(xiàng)目管理，資金使用以及籌款等各個(gè)方面提高中國(guó)NGO行業(yè)的發(fā)展水平。
短時(shí)間內(nèi)，中國(guó)NGO工作的資金和工作領(lǐng)域?qū)?huì)大大萎縮，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，因?yàn)槿肆Y源的增強(qiáng)，這個(gè)行業(yè)逐步發(fā)展和壯大，政府對(duì)于NGO的政策也可能發(fā)生比較大的改變，從而讓更多的草根公募NGO成為可能。但是依然有大批目前運(yùn)營(yíng)效率低，資金短缺又不能及時(shí)應(yīng)對(duì)變化的草根NGO會(huì)消失，有的NGO即使苦苦支撐，也做不了太多項(xiàng)目，稱為一個(gè)空殼，當(dāng)然也有一些會(huì)繼續(xù)成為一些個(gè)人利益和集團(tuán)利益尋租的通道。
但是，總的來(lái)說(shuō)，生之徒有三，死之徒亦有三，只有那些有明確的目標(biāo)和戰(zhàn)略規(guī)劃，能夠以因優(yōu)秀的人力資源并且有良好運(yùn)作模式和應(yīng)變能力的機(jī)構(gòu)才能夠繼續(xù)生存下去。
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