日本能效“領跑者”帶給我們的啟示
發(fā)布時間：2013-04-15 新聞來源：上海節(jié)能信息網
我國在去年6月份重啟以家電節(jié)能為重點的節(jié)能產品惠民工程后，也開始實施能效“領跑者”制度，對達到“領跑者”能效指標的超高效產品設立了較高補貼標準。以石油化工行業(yè)為代表的重點行業(yè)、山東省等地區(qū)率先制訂出臺了能效“領跑者”發(fā)布制度以及能效領跑者名單。為了引導各地區(qū)、各行業(yè)實施好能效“領跑者”制度，讓“領跑者”切實引領企業(yè)提升能效，我們需要更多地研究和借鑒日本的經驗。
“領跑者”標準
日本能效“領跑者”計劃的核心是領跑者能效標準。領跑者標準系統(tǒng)主要由產品范圍和類型、目標年限、領跑者能效標準值、測量/測定方法、達成率判定方法和標識六部分組成。達成率判定是后評估方式，在目標年限內，節(jié)能效果是否達到標準值，由每個制造企業(yè)按其所制造的產品種類用加權平均法計算。領跑者能效標準值的設定思路，是考慮與能耗相關的基本的物理量（如電視機屏幕尺寸）及功能，采用分類設立能效標準值方法，參照已商品化的同類最優(yōu)能效產品，考慮目標年限內可能實現(xiàn)的技術改進，最后設定領跑者能效標準值。
隨著產品的更新和技術進步，對產品能效每年進行一次調查，當達到領跑者能效標準值的產品比標準制定時增加30%時，將重新制定領跑者能效標準值，并于每年4月1日進行制定標準的調整。
“領跑者”機制
能效“領跑者”計劃主要參與方包括政府、能源專家、制造企業(yè)、進口商、零售商和消費者。為了保障“領跑者”計劃的順利實施，對不同的參與主體，采取了不同的激勵與約束措施。
制造企業(yè)是“領跑者”計劃實施的主體，對制造企業(yè)既有激勵措施，也有約束手段。從激勵措施上說，對于表現(xiàn)突出的制造企業(yè)，一是可以獲得研發(fā)支持；二是企業(yè)的綠色采購可以得到政府的低息貸款，企業(yè)的節(jié)能改造和節(jié)能技術開發(fā)項目，也可獲得政府貸款擔保；三是企業(yè)產品列入政府采購目錄，擴大了銷售市場；四是能獲得品牌宣傳機會。除了這些激勵措施，還有嚴格的約束機制。約束機制主要有以下幾個方面：第一，必須建立展示項目接受政府監(jiān)督。日本節(jié)約能源法要求，列入能效“領跑者”計劃的產品必須建立展示項目。日本經濟產業(yè)�。∕ETI）是監(jiān)督部門，對METI的審查和建議，制造企業(yè)必須遵照執(zhí)行，否則將受到警告、公告、命令，甚至罰款等處罰。第二，目標年度未達標企業(yè)將受到行政處罰。政府會對領跑者目標產品實施檢查，對檢測未達標的企業(yè)規(guī)定了懲罰辦法，要求其對不達標原由做進一步匯報，如果屬于對節(jié)能性能的改進措施不充分，將采取勸告、命令、公示、罰款(100萬日元以下)等措施。目標年限后達不到領跑者能效標準的產品不允許在市場上銷售。第三，實行自愿性節(jié)能標簽制度。2000年8月，日本實行了自愿性節(jié)能標簽制度，通過標簽形式標明該產品是否達到領跑者標準。節(jié)能標簽制度能夠有效引導消費者選購節(jié)能產品。
零售商是制造企業(yè)和消費者的重要媒介，在節(jié)能產品推廣中起著重要作用，因此主要對其實施激勵措施。對營業(yè)面積800平方米以上，所售商品50%以上的種類為節(jié)能產品的零售店，建立能效產品零售商評估制度，每年進行評選，由節(jié)能中心進行日常管理。對于積極提供節(jié)能標志信息并促進銷售的零售店，將被評為“節(jié)能型產品普及推進優(yōu)秀店”進行公布。特別優(yōu)秀的零售店會獲得METI大臣獎(由日本經產省頒發(fā))、ANRE長官獎(由資源能源廳頒發(fā))、METI地方局長獎(由地方經產局頒發(fā))及ECCJ會長獎(由日本節(jié)能中心頒發(fā))等獎項，并通過報紙、雜志、消費者協(xié)會期刊、當?shù)厥聵I(yè)單位的公共關系雜志等途徑進行公布。允許被選中并獲獎的優(yōu)秀零售店使用“節(jié)能型產品普及推進優(yōu)秀店”標志，通過這些激勵措施幫助零售商進行品牌宣傳。
對消費者來說，主要是提供消費補貼。2009年，日本實施環(huán)保點數(shù)制度，針對的產品包括冰箱、空調和數(shù)字電視，消費者購買節(jié)能標簽4星以上的產品，可獲得一定的“環(huán)保點數(shù)”補貼，這些點數(shù)(1點=1日元)可在購買其他指定生活用品時使用(2010年交換商品約3.5萬種)。隨著日本政府預算的逐漸減少，2011年起，這項制度只對節(jié)能標簽5星以上產品進行補貼，不同規(guī)格節(jié)能產品所能得到的補貼點數(shù)也有所降低。
“領跑者”啟示
在實施能效“領跑者”計劃過程中，日本已經積累了成熟的經驗，這對于剛起步的我國來說，有許多可以借鑒的地方。結合日本經驗和我國的實際情況，我們要重點注意以下幾個方面：
一是加快重點用能產品能效標準。以家電行業(yè)為例，同家電產品節(jié)能技術的快速進步相比，家電產品能效標準的制修訂工作滯后，已經在一定程度上阻礙了產業(yè)的發(fā)展。要通過“百項能效標準推進工程”，在2012-2013年，用兩年的時間發(fā)布100項重要節(jié)能標準，重點是終端用能產品能源效率標準和單位產品能耗限額標準。
二是建立對能效“領跑者”的動態(tài)管理機制。各地區(qū)及其行業(yè)協(xié)會應定期對本地區(qū)、本行業(yè)的終端用能產品能效進行調查，每年發(fā)布能效“領跑者”名單，做成流動紅旗，使能效“領跑者”進入動態(tài)的良性競爭中，以此鼓勵企業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)，并形成常態(tài)化。
三是加強對能效虛標的監(jiān)管和處罰。前期惠民工程實施過程中，出現(xiàn)了一些企業(yè)虛標能效、騙取財政補貼的違規(guī)行為，不僅使國家的財政補貼資金沒有起到應有的作用，而且擾亂了正常的市場秩序、損害了行業(yè)的誠信、惡化了公平競爭的外部環(huán)境、阻礙了企業(yè)的技術進步和創(chuàng)新。因此，要加強對企業(yè)產品能效的抽查檢測，防止低能效產品以次充好進入市場，對于違規(guī)企業(yè)，一經查實，要嚴厲處罰。
四是加大對落后能效產品的淘汰力度。日本的能效“領跑者”計劃，明確限定了達成目標的時間。此外，除了對“領跑者”有激勵措施外，還規(guī)定了對目標年度未達標企業(yè)的行政處罰措施，運用市場和行政雙重手段促進企業(yè)提高能效。到達目標年限后，達不到領跑者能效標準的產品就不允許在市場上銷售。這一淘汰機制值得我國借鑒，我們除了對高能效產品進行較高補貼外，對低端能效的產品也應采取類似措施，將其逐步淘汰出市場
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