中國將有多少NGO組織
發(fā)布時間:2012-08-17 新聞來源:NGO英才網(wǎng)
為了讓更多人對NGO與NPO了解,以下對NGO與NPO做簡單分析。
歡迎更專業(yè)專家提供意見補充……
NGO與NPO的含義與特征比較分析
NGO和NPO這兩個名詞,在今天的各種媒體和人們的日常生活中屢見不鮮。對許多人來說,它們已經(jīng)不是新鮮事物,相信大多數(shù)接觸過這兩個詞的人都會知道它所代表的英文詞匯及其漢語意義。然而,在世界上幾乎所有國家,特別是由于媒體的影響,至今關(guān)于NGO和NPO這兩個名詞及其概念卻存在著普遍的混用和亂用的現(xiàn)象,很多人根本搞不清這兩個詞所表達的確切含義以及它們之間的聯(lián)系與區(qū)別。NGO和NPO這兩個詞,在不同國家里往往被各有側(cè)重地使用,或者被交叉地使用在同一個國家。1為了更準(zhǔn)確地理解和把握NGO和NPO,我們有必要搞清他們的含義與特征,理清它們之間的聯(lián)系與區(qū)別。
一、NGO與NPO概念產(chǎn)生的背景:
1、NGO概念的產(chǎn)生與中國化:
NGO一詞是英文“Non-governmental Organization”的縮寫,漢語直譯為“非政府組織”。在海外,NGO興起于20世紀(jì)70年代, 20世紀(jì)80年代以后開始在世界范圍內(nèi)得到迅速發(fā)展和普及。目前,NGO對社會發(fā)展的推動和影響已經(jīng)比肩政府和企業(yè),它正在成為社會政治、經(jīng)濟、環(huán)境等領(lǐng)域的第三支柱。2
在以西方發(fā)達國家為主流話語的國際文獻中,NGO常常指的是發(fā)展中國家的民間組織或非營利組織,它們強調(diào)的主要是這些組織同發(fā)展中國家較多存在的集權(quán)政府的區(qū)別,從而帶有更多的政治方面的含義。3在我國,1995年北京召開第四屆世界婦女大會(簡稱“世婦會”)時,國際上的許多婦女NGO來到北京,舉行了聲勢浩大的懷柔非政府組織國際論壇。從那時開始,媒體和廣大公眾開始關(guān)注這個概念。
2、NPO概念產(chǎn)生的背景:
NPO一詞是英文“Non-Profit Organization”的縮寫,漢語直譯為“非營利組織”。這個概念的產(chǎn)生晚于NGO,大致出現(xiàn)于20世紀(jì)80年代的美國,之后興盛于全球。4
這種組織形態(tài)最早于17世紀(jì)便存在,是應(yīng)生于工業(yè)革命中出現(xiàn)的社會不平等現(xiàn)象,其后伴隨著西方近代資本主義的發(fā)展而發(fā)展起來,因而它也具有豐富的西方文化和社會體制的背景。“非營利組織”這一名稱本身就映射出其背后隱含的前提假設(shè):先它而存在著另一種組織形態(tài)??營利組織,或曰企業(yè),是以追求利潤最大化為目的的。由此可知,非營利組織是一個基于市場經(jīng)濟、政府與企業(yè)部門嚴(yán)格分工、獨立的企業(yè)等背景下出現(xiàn)的概念,它的存在和特征是與市場經(jīng)濟的進程和營利部門(企業(yè))的發(fā)展密切相關(guān)的。非營利組織的出現(xiàn)被理解為政府失靈和市場失靈的產(chǎn)物。5
總體來說,NGO和NPO是從不同角度來說明社會團體的性質(zhì),這兩個概念都是中國近年從西方引進的,對它們的內(nèi)涵和外延以及概念的解釋目前還沒有形成共識性的看法。許多美國人喜歡用NPO一詞;聯(lián)合國的各種文件在內(nèi)和其它許多國家的官方文件里使用最多的仍然是NGO一詞。中國傳統(tǒng)文化往往把這兩類組織稱為公益組織或慈善組織,根據(jù)《社會團體登記管理條例》第2條規(guī)定,NPO、NGO和社會團體三者內(nèi)涵互相交叉,業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為沒有本質(zhì)區(qū)別。6
二、NGO與NPO的含義與特征比較分析:
NGO漢語譯為“非政府組織”,但它并不等同于“不是政府的組織”,如企業(yè)不是政府組織,但它絕不是我們這里所說的非政府組織。同樣,NPO漢語譯為“非營利組織”,它也不等同于“不營利的組織”,如政府是不營利的組織,但它也絕不是我們這里所說的非營利組織。
1、NGO概念的內(nèi)涵及其組織特征:
關(guān)于NGO概念的界定,在國際上沒有普遍的共識。目前國內(nèi)學(xué)界對NGO的定義,有代表性的大致有三種:廣義的NGO是指政府和營利的企業(yè)之外的一切社會民間組織,它在外延上包括社團、民辦非企業(yè)單位、國有事業(yè)單位、人民團體、其它組織(含單位內(nèi)部的、以企業(yè)形式登記的、未登記的社團等)7;狹義的NGO是指嚴(yán)格符合《社團登記管理條例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理條例》的社會組織,即官方概念里的民間組織,在外延上就只有社團和民辦非企業(yè)單位兩類組織8(還有一種看法是僅僅把那些純民間的草根組織視為NGO,而把那些有政府背景的都排除在外)。中間的定義是在廣義的外延上去掉國有企事業(yè)單位或其他組織。
北京大學(xué)政治發(fā)展與政府管理研究所李景鵬教授指出:“NGO這個概念所包含的內(nèi)容是十分廣泛的,它應(yīng)該是指政府以外的一切組織。也就是說,它既包括合法的組織也包括非法的組織;既包括各種政治性的、行業(yè)性的、專業(yè)性的、聯(lián)合性的、學(xué)術(shù)性的社會團體,也包括各種基金會、志愿者組織、社會救濟和福利組織、弱勢群體的保護組織、法律的援助組織等等,甚至還可以包括所有的事也單位。但目前人們在使用NGO概念的時候,主要是指從事社會公益事業(yè)的組織,如紅十字會、希望工程、殘疾人聯(lián)合會、志愿者組織,以及各類基金會等等。這或者可以稱為狹義的NGO概念。9
學(xué)術(shù)界對NGO的定義也是眾說紛紜,莫衷一是。在這里我們采取目前學(xué)術(shù)界應(yīng)用比較多的一種定義,這種定義認(rèn)為:非政府組織是依法建立的、非政府的、非營利性的、自主管理的、非黨派性質(zhì)的,并且具有一定志愿性質(zhì)的、致力于解決各種社會性問題的社會組織。10
大體上,“非政府組織”指的是那些獨立于政府之外、不以營利為目的、志愿性的社會組織。NGO關(guān)注的往往是社會公共性的問題和人類共通性的問題,比如貧民救助、貿(mào)易公平、環(huán)保、反戰(zhàn)、反核等等,這些問題所涉及的一般不是個人利益、組織利益或者國家利益,而是社會的公共利益或者人類的共同利益。11
我國民政部所采用的正式官方分類,是將民間非政府組織分為社會團體和民辦非企業(yè)單位,前者進一步分為基金會、學(xué)術(shù)性社團、行業(yè)性社團、專業(yè)性社團、聯(lián)合性社團等;后者進一步分為教育類、科 技類、文化類、衛(wèi)生類、體育類、社會福利類等,并在此基礎(chǔ)上按照登記管理機關(guān)的級別區(qū)分為全國性組織和地方性組織。學(xué)者們也對中國民間非政府組織進行了各自不同的分類。
2、NPO概念的內(nèi)涵及其組織特征:
NPO這個自美國發(fā)源并向世界流傳的名詞,它的原義指的是,由私人為實現(xiàn)自己的某種非經(jīng)濟性愿望或目標(biāo)而發(fā)起的各種各樣的社會機構(gòu)或組織。12不僅包括基金會、慈善籌款會等公益類中介組織,也包括社交聯(lián)誼、互助合作、業(yè)主和專業(yè)協(xié)會等互益類組織,還包括私人創(chuàng)設(shè)的學(xué)校、醫(yī)院、社會福利服務(wù)機構(gòu)、藝術(shù)團體、博物館、研究機構(gòu)等服務(wù)類組織。美國甚至把教堂也歸入NPO。在美國,我們聽到的解釋是:這個詞最容易劃清公益組織與企業(yè)組織的界限,不管各類非營利機構(gòu)之間有著多么大的不同,但是“非營利”可以概括他們的共性。美國人不把非營利機構(gòu)稱為NGO,即非政府組織,因為美國的公益組織幾乎都是私人辦的,所以沒有必要叫做NGO。13
具體闡述“非營利組織”的含義,首先有必要區(qū)分幾個概念,即“營利”與“贏利”、“盈利”的區(qū)別。從現(xiàn)代漢語的基本含義上我們知道“贏”,意為“賺”,相對于“賠”,從而,“贏利”指賺得利潤(用作動詞),或者即指利潤(用作名詞)。“盈”,意為充滿、多余,“盈利”即指利潤,或者較多的利潤。而“營”的意思是謀求,“營利”相應(yīng)地是指以利潤為目的。因而,“非營利”的含義,并不是經(jīng)濟學(xué)意義上的無利潤,更不是不講經(jīng)營之意,而是一個用以界定組織性質(zhì)的詞匯,它指這種組織的經(jīng)營、運作目的不是獲取利潤。非營利組織是政府以外的為實現(xiàn)社會公益或互益的組織。
“非營利組織”的“非營利性”具體衡量指標(biāo)有三點14:
第一,組織的宗旨不以營利為目的;第二,組織的利潤不能用于成員間的分配和分紅;第三,組織的資產(chǎn)不能以任何形式轉(zhuǎn)變?yōu)樗饺素敭a(chǎn)。對于這一特性的理解,已經(jīng)有不少研究開始強調(diào)“非營利性”的目的性,即不以營利為目的不等于組織不能進行經(jīng)營性運作,不獲取利潤。但同時也引發(fā)出對非營利組織的另一種誤解,即認(rèn)為“不以營利為目的”就是指確保公益性,進而又轉(zhuǎn)換成“不僅以營利為目的”的解釋。雖然這些變通的解釋是基于中國目前的國情,為吸引民間資金興辦公益事業(yè)的,但從長遠(yuǎn)和規(guī)范發(fā)展的角度出發(fā),不應(yīng)采取模糊“非營利組織”概念的方法來解決公益不足的問題。作為一個非營利組織,就應(yīng)符合上述三個衡量指標(biāo),即組織不以營利為目的(而不是“不僅以營利為目的”),利潤不用于成員分配(而不是為長期回報作出的一段時間內(nèi)不分紅的經(jīng)營戰(zhàn)略),資產(chǎn)在任何時候任何情況下都不得轉(zhuǎn)變?yōu)閭人資產(chǎn)。
作為一種組織形態(tài),NPO在人類歷史的早期就己經(jīng)存在,但作為一種在20世紀(jì)后半期發(fā)揮重要作用的社會政治現(xiàn)象,這類組織的界定并不完全確定,不同國家的用法也有所不同,目前,國際上較廣為接收的是美國研究非營利組織的專家、約翰?霍普金斯大學(xué)的萊斯特?薩拉蒙(lester M .Salamon)教授在它的非營利組織國際比較研究項目中的界定。萊斯特?薩拉蒙指出,非營利組織有六個最關(guān)鍵的特征15:l、組織性(正規(guī)性);即有一定的組織機構(gòu),是根據(jù)國家法律注冊的獨立法人;2、民間性,即非營利組織在組織機構(gòu)上獨立于政府,既不是政府機構(gòu)的一部分,也不是由政府官員來主導(dǎo);3、非營利性,即不是為其擁有者積累利潤,非營利組織可以盈利,但所得利潤必須用于組織使命所規(guī)定的工作,而不能在組織的所有者和經(jīng)營者中進行分配;4、自治性,非營利組織有不受外部控制的內(nèi)部管理程序,自己管理自己的活動;5、志愿性,在組織的活動和管理中都有相當(dāng)程度的志愿參與,特別是形成有志愿者組成的董事會和廣泛使用志愿人員;6、公益性,即服務(wù)于某些公共目的和為公眾奉獻。學(xué)者們在進行國際比較研究當(dāng)中也發(fā)現(xiàn),這樣一種組織形式,在不同國家以及不同的領(lǐng)域有著不同的叫法,比如“非政府組織”、“慈善組織”、志愿者組織、第三部門、公民社會等等。
萊斯特?薩拉蒙則把非政府組織(NGO)看作是非營利組織(NPO)的一部分,他在上述非營利組織的六個特征之外另加兩個特征:非宗教性(活動不是為了吸引新信徒)和非政治性(不卷入推舉公職候選人)。世界銀行把任何民間組織,只要它的目的是援貧濟困,維護窮人利益,保護環(huán)境,提供基本社會服務(wù),或促進社區(qū)發(fā)展,都稱為非政府組織。盡管這樣,人們還是經(jīng)常把這兩個概念互換使用。
可以這么理解:如果強調(diào)它跟強制機制的區(qū)別,那么它就是NGO;如果強調(diào)它的非營利性或公益性,那么它就是NPO。兩者都是相對于政府部門和企業(yè)部門而言。為什么需要第三部門呢?現(xiàn)在的研究者一般認(rèn)為是由于所謂“政府失靈”和“市場失靈”,特別是由于所謂“第二種政府失靈與市場失靈”。
清華大學(xué)人文學(xué)院的秦暉教授指出:可以用公益還是私益和強制還是志愿這兩個維度來劃分三個部門。第一部門就是政府部門,是用強制的辦法來分配資源,提供公共物品的;第二部門可以稱為企業(yè)部門,或者營利部門,按照市場原則運作,追求利益的最大化,是采用交易手段來創(chuàng)造提供私人物品的。第三部門則是通過志愿的機制提供公共利益的組織,如果強調(diào)它跟強制手段的區(qū)別,那么它就是非政府組織(NGO),如果強調(diào)它的公益性和非營利性,那么它就是非營利機構(gòu)(NPO)。16
《中國發(fā)展簡報》的主編高?(Nick Young)指出,中國發(fā)展簡報是一家民間研究機構(gòu),專門關(guān)注國內(nèi)和國際的民間組織的活動。“如何有效地調(diào)動社會資源,光有熱情是不夠的。”高?認(rèn)為,沒有哪一個NGO是不想爭取政府資源和政策協(xié)助的,“NGO是一個很傻的詞,”高?說道,“我更愿意用NPO(非營利性組織)來描述它們。”17
另外,我們要明白,非營利組織與我國原有的事業(yè)單位是完全不同的概念。事業(yè)單位的概念是計劃經(jīng)濟之下,政府全面負(fù)有政治、經(jīng)濟、社會等全方位責(zé)任的環(huán)境下的產(chǎn)物,而非營利組織的前提假設(shè)是政府-企業(yè)-社會三部門的分工、獨立,因而它是民間的、獨立運作的、有一套自身的運作規(guī)則、經(jīng)營管理理念的組織形態(tài),是公共治理結(jié)構(gòu)中的行為主體之一。
三、結(jié)語:
我們可以認(rèn)為非政府是從同政府的關(guān)系來認(rèn)識這類組織的,其中非政府組織與民間組織比較接近;非營利組織則是從活動性質(zhì)的角度來認(rèn)識這類組織的。非政府是從“國家??社會”的角度著眼的。在現(xiàn)代國家內(nèi),最主要的組織是政府組織,政府是以某種合法程序產(chǎn)生的權(quán)力機構(gòu),它既握有至高無上的權(quán)力,也對國民經(jīng)濟負(fù)有重大責(zé)任。在政府的權(quán)力和責(zé)任未及之處,某種社會組織就會占據(jù)政府無力顧及的空間,這就是社會空間。從政治權(quán)力的角度來說,與政府組織相對應(yīng)的是社會性組織或非政府組織,它們是一些社會團體、社會機構(gòu)。
非營利則是從“經(jīng)濟??社會”的角度著眼的。從這一角度來看,與經(jīng)濟組織(企業(yè))相對應(yīng)的是社會性組織,經(jīng)濟組織是營利組織,社會性組織就是非營利組織。因而,它們被也統(tǒng)一稱作民間組織,即在社會中介于政府與企業(yè)之間,兼具非政府性與非營利性的社會性組織,它們既不是政府機構(gòu)也不是經(jīng)濟組織。在國際上這類組織有多個名稱, “慈善組織”(Philanthropy Organization)、“志愿組織”(Voluntary Organization)、“免稅組織”(Exemption Organization)、“民間組織”(Civil Group)、“公民社會組織”(Civil Society Organization)等等,其作為整體被統(tǒng)稱為“非營利部門”、“非政府公共部門”、“第三部門”等。
我們平時經(jīng)常聽到的國際性的民間組織中,非政府組織有國際紅十字協(xié)會(ICRC)、國際商會(ICC)、綠色國際組織(GCI)、國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)等;國際性的非營利組織有聯(lián)合國開發(fā)計劃署(UNDP)、聯(lián)合國兒童基金會(UNICEF)、世界宣明會、國際青少年基金會等。18我國的法規(guī)和政府文件中一般稱這類組織為民間組織或社會團體、民辦非企業(yè)單位。政府負(fù)責(zé)管理這類組織的部門稱民間組織管理局;國家頒布的相關(guān)法令是《社會團體登記管理條例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》。在《社會團體登記管理條例》中指出“社會團體是指中國公民自愿組成,為實現(xiàn)會員共同意愿,按照其章程開展活動的非營利性社會組織”,社會團體包含了非政府(民間)、非營利兩層含義。在我國的正式文件中,社會團體被分為學(xué)術(shù)性、行業(yè)性、專業(yè)性和聯(lián)合性四類。學(xué)術(shù)性團體一般以學(xué)會研究會命名,行業(yè)性社團多以協(xié)會命名,專業(yè)性團體一般以協(xié)會、基金會命名,聯(lián)合性團體則以聯(lián)合會、促進會命名。19
總之,NGO和NPO這兩個概念是從不同的角度對民間社會組織所做的稱謂,這兩個概念之間沒有嚴(yán)格的界限,我們沒必要在這兩個概念之間糾纏。NPO的概念要比NGO概念包括的范圍更廣泛,如果要強調(diào)某一類民間組織與政治性組織的區(qū)別,我們就可以用NGO這一概念;如果要強調(diào)某一類民間組織與營利性的企業(yè)的區(qū)別,我們就可以用NPO這一概念,但這也要視不同國家的情況與人們的習(xí)慣而定。
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