對環(huán)保部4億罰單且慢叫好
發(fā)布時(shí)間:2014-06-23 新聞來源:人民網(wǎng)環(huán)保頻道
環(huán)保部開出史上最大罰單,19家企業(yè)因脫硫設(shè)施存在突出問題,被罰脫硫電價(jià)款或追繳排污費(fèi)合計(jì)4.1億元。上榜企業(yè)中,我國五大電力集團(tuán)華能、國電、華電、大唐和中電投,都有下屬子公司上榜。
4億罰單,數(shù)額之大,令人感慨。但從新聞來看,部分電力企業(yè)反饋確顯遲緩。華電集團(tuán)表示,將盡快整改,但還沒有具體措施。大唐集團(tuán)方面則表示,目前還不清楚具體情況。
出現(xiàn)這種吊詭的現(xiàn)象原因何在?有三重原因不能忽視。從經(jīng)濟(jì)效益上而言,電力企業(yè)屬壟斷企業(yè),這些年來呼風(fēng)喚雨,盈利不少。即便是來勢兇猛的4億罰款,只要企業(yè)的壟斷地位還能保證,就不用擔(dān)心罰款帶來的負(fù)面經(jīng)濟(jì)影響。也就是說,在天價(jià)罰單面前,電力企業(yè)的違法成本事實(shí)上仍偏低。因?yàn)楸M管問題是電力企業(yè)的下屬子公司造成的,但罰單卻不是由這些下屬子公司獨(dú)立承擔(dān),而是由總部承擔(dān)。更何況,4億元罰單牽涉19家企業(yè),平均下來不過幾千萬,對于“電老大”而言,實(shí)屬九牛一毛。
其次,不得不提電力企業(yè)的管理責(zé)任問題。電力企業(yè)從性質(zhì)上說屬于全民所有。管理層是替民眾經(jīng)營企業(yè)。這種特殊的關(guān)系,導(dǎo)致了罰款責(zé)任的不清晰。因?yàn)檎f到底,罰款罰的并非管理者的錢,無論罰款罰多少,都是從公帑上出。換言之,電力企業(yè)管理者的利益,并未在天價(jià)罰單面前受損,因而也就很難觸動他們。
最后,對于環(huán)保部而言,“一罰了之”的問題必須值得深思。從罰款目的來說,天價(jià)罰單是為了規(guī)勸污染企業(yè)。但如果沒有配套措施,控制不好監(jiān)管與使用,旨在推動污染企業(yè)轉(zhuǎn)型的罰金,很可能會形成一定的利益藩籬,造成污染企業(yè)交罰款了事的敷衍態(tài)度,而執(zhí)法者糾結(jié)于罰款利益的困境。
因此,對于4億元罰單的作用,公眾且不必急著叫好。當(dāng)務(wù)之急,是如何讓天價(jià)罰單真正落在實(shí)處,發(fā)揮效力。對環(huán)保部而言,必須轉(zhuǎn)變的一個(gè)思路是:僅僅依靠罰款,不能解決問題。罰單要想給力,罰出效果,必須祭出配套組合拳,真正觸動國有企業(yè)管理者的利益蛋糕。
具體而言,相關(guān)部門應(yīng)積極推動制度改革,明確國有企業(yè)管理者在環(huán)境污染中的責(zé)任,讓罰單與國企管理層的待遇掛鉤。而環(huán)保部門則應(yīng)做好事后的整改監(jiān)督工作,及時(shí)將相關(guān)情況通報(bào)有關(guān)部門,做好聯(lián)合執(zhí)法。最為關(guān)鍵的是,激活電力企業(yè)的競爭,以市場規(guī)律倒逼電力企業(yè)進(jìn)行設(shè)備的升級換代。唯有用好用準(zhǔn)市場調(diào)節(jié)與政府監(jiān)控的兩只手,一紙巨額罰單才能免于“叫好不叫座”的命運(yùn)。
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