公益慈善在社會管理創(chuàng)新中不可替代
發(fā)布時間：2012-10-18 新聞來源：NGO英才網
社會管理始終是黨和國家高度重視的一項工作。改革開放以來，根據國內外形勢發(fā)展變化，黨和國家不斷就加強和改進社會管理制定方針政策、做出工作部署，有力地推進社會管理改革創(chuàng)新。2004年6月黨的十六屆四中全會提出要“加強社會建設和管理，推進社會管理體制創(chuàng)新”；2007年黨的十七大報告提出“完善社會管理”；2011年7月份出臺的《中共中央國務院關于加強社會創(chuàng)新管理的意見》提出，要形成“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局”，并重點提出，“加強和完善基層社會管理和服務體系，把人力、財力、物力更多投到基層，努力夯實基層組織、壯大基層力量、整合基層資源”。
在世界各國的社會管理發(fā)展歷程中，公益慈善事業(yè)一直是政府實現社會穩(wěn)定，推動社會進步的重要手段。慈善事業(yè)不僅是一種公民品德的體現，對于政府而言，更是一種社會管理創(chuàng)新。公益慈善事業(yè)通過價值觀、財富和知識在政府、企業(yè)、慈善組織和公眾形成良性的流動和分配，幫扶弱勢群體，縮小貧富差距，緩解社會矛盾，穩(wěn)定社會秩序，是社會管理創(chuàng)新體系中具備柔性互動和顯性社會效果的方式。
在經濟發(fā)展遭遇瓶頸，國內外經濟形勢存在較大不確定性的情況下，中國的社會轉型已經進入了一個關鍵節(jié)點。長達三十年的以經濟建設為中心的改革，使得社會改革相對滯后，并引發(fā)了諸多社會問題。同靠投資和出口驅動的主動經濟刺激不同，公益慈善是從民眾的需求出發(fā)，通過自上而下的政策創(chuàng)新和自下而上的行動創(chuàng)新，找到一個可持續(xù)發(fā)展的良性結合點，從而實現社會創(chuàng)新和社會轉型。在通過公益慈善參與實現社會創(chuàng)新問題上，政府部門之間、企業(yè)和社會組織之間、民眾之間并不存在的認識上的差異，目標一致成為創(chuàng)新的最大源動力。
政府作為公益慈善事業(yè)的多元化主體之一的作用不可替代。在立法層面，政策創(chuàng)新正在地方蓬勃開展，上海、深圳、成都等地出臺的相關條例，已經體現出“小政府、大社會”的政策思路。開放“社會市場”，培育社會組織，慈善事業(yè)正在成為社會創(chuàng)新的“先鋒隊”，通過政策創(chuàng)新明確政府、市場與社會組織的責任，不斷探索政府和社會的邊界，從而逐漸確立社會轉型的方向。在操作層面，政府購買公益慈善組織服務的類別和范圍正在逐步擴大，在很多地區(qū)，政府已經不僅僅把公益組織視作專業(yè)化的捐贈管理機構，而是將社區(qū)服務、養(yǎng)老助殘、災害救援、社會救助等一些服務事項和課題研究、政策草擬、標準研制、考核評價等管理事項，轉移和委托給公益慈善組織。
公益組織的蓬勃發(fā)展和專業(yè)化運作方式給社會創(chuàng)新提供了可持續(xù)發(fā)展的動力和基礎，公益組織由于自身的志愿性和專業(yè)性，比政府更加深入了解公眾的需求，運用專業(yè)化和透明化的運作方式，可以成為企業(yè)履行社會責任、實現社會戰(zhàn)略的職能延伸，也可以成為政府實現社會自治和管理創(chuàng)新的幫手，對于社會而言，其公信力和執(zhí)行力也是公眾廣泛參與社會事務的重要途徑。比如�；�(小母牛)助貧服務中心在政府支持下，引進外部資源，以畜牧生產作為切入點，基于社區(qū)整體發(fā)展的理念開發(fā)項目“云南龍陵縣蠻旦阿昌族社區(qū)參與式發(fā)展與婦女能力建設項目”，除通過培訓、成立互助小組以提升農村婦女綜合能力之外，還進行了如圈舍改造、社區(qū)公共衛(wèi)生、公用設施的管理工作，更通過“阿露窩羅節(jié)”的方式保護少數民族文化。
由此可見，公益慈善事業(yè)的凝聚力和資源整合力對于社會管理創(chuàng)新具有重要意義。可以說，社會管理創(chuàng)新的過程，也是政府部門、公益組織、企業(yè)、公眾達成共識，形成合力的過程。因此，建立一個以公益慈善事業(yè)為切入點、整合各方資源的創(chuàng)新機制是創(chuàng)新成功與否的前提條件之一。2012年8月27日，在寧夏區(qū)吳忠市舉辦的“第二屆城市公益慈善指數發(fā)布典禮上”，中民慈善捐助信息中心和友成企業(yè)家扶貧基金會共同發(fā)起的“中國城市公益慈善與社會管理創(chuàng)新平臺”(以下簡稱“創(chuàng)新平臺”)就是一個有益的嘗試。創(chuàng)新平臺基于中民中心在慈善信息統計、慈善政策研究和地方慈善事業(yè)規(guī)劃上的專業(yè)優(yōu)勢，并結合友成基金會長期以來在社會資源協調平臺搭建、組織、運營和管理方面的實踐經驗，是一個致力于為地方政府促進公益慈善事業(yè)、推進社會管理創(chuàng)新和推動社會公正和諧發(fā)展提供創(chuàng)新路徑和解決方案的開放的跨界合作平臺。
創(chuàng)新平臺的目標是通過構建政府、社會組織、企業(yè)與當地社會(社區(qū))的社會資源對接平臺，提高城市慈善政策制定、慈善規(guī)劃設計、慈善項目實施的水平，進一步推進社會管理創(chuàng)新，促進城市的可持續(xù)發(fā)展。
創(chuàng)新平臺的職責是從政策制定、制度設計、項目提供、組織培育和資源動員等方面，探索政府與社會組織、市場企業(yè)的合作機制與模式，促進政府、社會組織、企業(yè)之間形成戰(zhàn)略合作伙伴關系，以及引進外部公益慈善資源、孵化當地社會組織、挖掘本地社會資源，提高資源利用效率，系統性、可持續(xù)地解決城市發(fā)展中遇到的社會問題，從而滿足社會需求，激發(fā)社會活力，創(chuàng)造社會價值，使社會創(chuàng)新平臺成為走向公民社會的有效途徑。
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