“滴水穿石”扶真貧——福建“六個(gè)機(jī)制”推動精準(zhǔn)科學(xué)扶貧
發(fā)布時(shí)間：2014-06-23 新聞來源：農(nóng)民日報(bào)
消除貧困是全面建成小康社會的基礎(chǔ)。福建從1986年開展大規(guī)模扶貧工作以來，全省農(nóng)民人均純收入從396元增加到11184元，增長27倍，貧困人口標(biāo)準(zhǔn)從農(nóng)民人均純收入150元提高到2011年的3000元。
近30年的扶貧開發(fā)工作中，福建省委、省政府以“滴水穿石”之恒心，不斷研究新思路，探索新路子，建立完善“六個(gè)機(jī)制”，精準(zhǔn)科學(xué)扶貧力度越來越大，路子越走越寬。
精準(zhǔn)識別動態(tài)管理
貧困主體情況千差萬別，找準(zhǔn)對象才能扶真貧。隨著扶貧工作的不斷深入，福建在建檔立卡摸清底數(shù)下足功夫，做到“精準(zhǔn)識別”。從今年開始，按照縣為單位、規(guī)模控制、精準(zhǔn)識別、動態(tài)管理的原則，對2013年農(nóng)民人均純收入3310元（相當(dāng)于2010年3000元不變價(jià)）的93萬貧困人口和2200個(gè)農(nóng)民收入、集體收入較低的貧困村以及23個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣進(jìn)行全面建檔立卡，摸清他們的發(fā)展現(xiàn)狀、致貧原因、基礎(chǔ)設(shè)施等。
在全省完成“八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”后，福建連續(xù)制定了“2001－2010”、“2011－2020”兩個(gè)農(nóng)村扶貧開發(fā)10年綱要。“2011－2020”綱要提出全省重點(diǎn)扶持140萬貧困人口，集中幫扶4000個(gè)以上貧困村、后進(jìn)村以及23個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣的目標(biāo)任務(wù)。
此外，福建還定期監(jiān)測貧困農(nóng)戶、貧困村、重點(diǎn)縣的貧困狀況、收入變化以及發(fā)展動態(tài)等情況，建立常態(tài)化的進(jìn)退機(jī)制。
輸血濟(jì)困造血發(fā)展
不論是在輸血濟(jì)困上，還是在造血發(fā)展上，針對貧困戶、貧困村、重點(diǎn)縣，福建都出臺了具體措施。
對貧困戶，一方面輸血濟(jì)困，從2004年開始，對貧困人口先后實(shí)行低保、新農(nóng)合和養(yǎng)老保險(xiǎn)等政策，目前全省低保線下的73.7萬人全部納入低保，新農(nóng)合參合率達(dá)99.8%，新農(nóng)保參保率達(dá)95%以上。另一方面造血發(fā)展，實(shí)施“陽光工程”等自立增收工程，連續(xù)5年每年培訓(xùn)貧困勞動力6萬人；2012年開始，金融部門每年落實(shí)10億元貸款額度，每年有3萬多貧困戶獲得小額貸款貼息。
對貧困村，從2001年開始，省級財(cái)政每年安排村級運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，目前平均每村達(dá)7.5萬元，市、縣兩級財(cái)政再予以相應(yīng)配套。在造血發(fā)展上，通過實(shí)施“一村一品”，帶動貧困村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
對重點(diǎn)縣，強(qiáng)調(diào)省級財(cái)政增加一般性轉(zhuǎn)移支付，確保重點(diǎn)縣基本財(cái)力保障，從去年開始對每縣每年各增加補(bǔ)助1000萬元以上。在造血發(fā)展上，去年，省里設(shè)立3億元的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，每年從中央代理發(fā)行的地方政府債券中安排23億元，專項(xiàng)扶持重點(diǎn)縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整。
造福搬遷易地安置
從上個(gè)世紀(jì)80年代開始，針對一些居住在無水、無電、無路、無學(xué)校、無醫(yī)療所、無廣播、無商店的七無特困村農(nóng)戶，福建在全國率先實(shí)施造福工程扶貧搬遷，累計(jì)搬遷超過100萬人，整體搬遷了6000多個(gè)自然村。
近30年來，搬遷對象不斷拓展，從居住偏遠(yuǎn)的自然村農(nóng)戶，拓展到受地質(zhì)災(zāi)害威脅的農(nóng)戶、居住在江河源頭和自然保護(hù)區(qū)的農(nóng)戶。搬遷規(guī)模不斷擴(kuò)大，僅2011年到2013年，就搬遷40萬人，年均搬遷超10萬人。
此外，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，從每人補(bǔ)助200元提高到現(xiàn)在每人3000元。對計(jì)生戶、殘疾人和少數(shù)民族戶實(shí)行疊加補(bǔ)助，每戶補(bǔ)助平均達(dá)2萬~3萬元。在搬遷方式上，起初以零星搬遷為主，現(xiàn)在則以集中安置為主，目前全省已經(jīng)建成各類安置區(qū)2000多個(gè)。
通過造福工程搬遷，群眾看病難、上學(xué)難、就醫(yī)難等問題得到根本解決，搬遷群眾收入明顯高于當(dāng)?shù)仄骄�。同時(shí)，搬遷后減少了原居住地的林木砍伐、垃圾排放，保護(hù)了江河源頭，維護(hù)了生態(tài)平衡。
干部駐村定點(diǎn)扶貧
從本世紀(jì)初開始，福建開始探索“高位嫁接、重心下移、互動聯(lián)動、一體運(yùn)作”的農(nóng)村工作新機(jī)制。
干部駐村任職成為福建扶貧開發(fā)的重要手段，2004年以來，從省、市、縣三級選派1.4萬名優(yōu)秀年輕干部到9155個(gè)貧困村和村級組織薄弱村擔(dān)任黨組織“第一書記”，任期3年。其中省直機(jī)關(guān)下派了890名干部到省級扶貧開發(fā)重點(diǎn)村任職。
同時(shí)，探索部門掛鉤幫扶辦法。各級貧困村都有相應(yīng)的一個(gè)部門進(jìn)行掛鉤幫扶，做到“不脫貧、不脫鉤”，10年來，各級掛鉤部門共落實(shí)幫扶資金140多億元，扶持貧困村項(xiàng)目7萬多個(gè)。各級財(cái)政每年統(tǒng)籌安排專項(xiàng)資金用于扶持貧困村，其中省財(cái)政從2004年開始每年統(tǒng)籌安排4000萬元以上，按每村不低于20萬元給予扶持。
拓展“村企共建”，組織動員各類企業(yè)結(jié)對幫扶貧困村，今年啟動的第四輪省級重點(diǎn)村，安排了53家央屬、省屬企業(yè)結(jié)對幫扶其中的74個(gè)特困村，要求每家企業(yè)每年幫扶資金不少于20萬元。
掛鉤幫扶協(xié)調(diào)服務(wù)
去年8月，福建省委決定，對23個(gè)重點(diǎn)縣實(shí)行每個(gè)縣至少1位省領(lǐng)導(dǎo)掛鉤，省直1個(gè)部門牽頭、4個(gè)部門協(xié)作的幫扶制度。
省領(lǐng)導(dǎo)每年至少兩次深入到掛鉤幫扶重點(diǎn)縣，檢查工作，剖析問題，研究對策，謀劃思路，幫助解決實(shí)際問題。去年以來，省領(lǐng)導(dǎo)赴重點(diǎn)縣考察調(diào)研100多次，協(xié)調(diào)解決重大問題500多項(xiàng)。今年5月，省委、省政府又把扶貧開發(fā)列為全省拉練檢查的三項(xiàng)內(nèi)容之一。
掛鉤的省直牽頭部門每年召集協(xié)作部門，對共同掛鉤的重點(diǎn)縣制定幫扶計(jì)劃，確定幫扶項(xiàng)目，落實(shí)幫扶資金。掛鉤幫扶以來，各部門落實(shí)幫扶資金38億元、幫扶項(xiàng)目3000多個(gè)。
由省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)定期召開重點(diǎn)縣協(xié)調(diào)服務(wù)會，聽取各縣和幫扶單位工作開展情況，了解掌握重點(diǎn)縣扶貧開發(fā)和掛鉤幫扶中出現(xiàn)的新情況、新問題，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題。今年5月中旬召開的協(xié)調(diào)服務(wù)會，采取面對面溝通交流，進(jìn)行會診式服務(wù)，現(xiàn)場為重點(diǎn)縣協(xié)調(diào)解決了85個(gè)實(shí)際問題。
山海協(xié)作聯(lián)動發(fā)展
上世紀(jì)90年代未開始實(shí)施的“山海協(xié)作、聯(lián)動發(fā)展”戰(zhàn)略，是福建扶貧的重要舉措，2012年又制定出臺了《關(guān)于深化山海協(xié)作的八條意見》，進(jìn)一步完善山海協(xié)作體制機(jī)制。
組織引導(dǎo)山區(qū)和沿海發(fā)揮各自優(yōu)勢互設(shè)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，2013年，全省創(chuàng)辦了12家山海協(xié)作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。晉江市在長汀縣設(shè)立的晉江（長�。┊a(chǎn)業(yè)園區(qū)，預(yù)計(jì)總投資達(dá)60億元。
確定23個(gè)沿海經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)縣與23個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣建立對口幫扶關(guān)系，建立聯(lián)席會議制度，聯(lián)合制定幫扶規(guī)劃和實(shí)施方案，每年實(shí)施一批幫扶項(xiàng)目。2013年結(jié)對幫扶的沿�？h（市、區(qū)）無償支援山區(qū)縣1億多元。
每年有計(jì)劃地組織山海干部雙向交流，23個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣和對口幫扶縣（市、區(qū)）互派1名以上縣級領(lǐng)導(dǎo)、2~3名科級干部開展1年的掛職交流，對口幫扶的縣（市、區(qū)）每年為被幫扶縣培養(yǎng)一批專業(yè)技術(shù)人才，并推薦安排就業(yè)。
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