深化農(nóng)業(yè)水權(quán)改革勢在必行
發(fā)布時(shí)間：2014-07-02 新聞來源：農(nóng)民日報(bào)
日前，在新加坡舉行的國際水資源周啟動儀式上，我國水利部官員公布，中國用水權(quán)交易即將在國內(nèi)鋪開。據(jù)水利部松遼水利委員會黨組書記黨連文介紹，具有中國特色的水權(quán)交易將由國家將水權(quán)分配給各省市，各地用不完的指標(biāo)可在省市之間相互交易。筆者認(rèn)為，賦予水權(quán)以市場價(jià)格，無疑會加快我國建設(shè)成為節(jié)水型社會的進(jìn)程，深化農(nóng)村水權(quán)改革勢在必行。
據(jù)了解，農(nóng)業(yè)用水占到世界用水總量的3/4。從我國的用水情況來看，農(nóng)業(yè)也是第一用水大戶。我國單位用水的糧食產(chǎn)量不足2.4斤/立方米，也就是說，生產(chǎn)1公斤糧食耗水量高達(dá)800公斤。但是，在用水總量居高不下的同時(shí)，水資源利用效率也仍然較低，中國的地下水資源正在耗盡，用水消耗量和可承受的水供應(yīng)量之間的缺口每年都在加大。目前，全國農(nóng)田灌溉用水缺口已達(dá)到300多億立方米。與此同時(shí)，我國旱災(zāi)發(fā)生頻率越來越高、范圍越來越廣、程度越來越重。目前我國農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)僅為0.51，與世界0.7到0.8的先進(jìn)水平相比差距明顯。全國9.05億畝的有效灌溉面積中，節(jié)水灌溉面積僅有4.3億畝。
更為嚴(yán)峻的是，隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快，越來越多的水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。在過去的幾十年中，農(nóng)業(yè)用水比例從90%下降到目前的60%~70%。根據(jù)預(yù)測，到2050年農(nóng)業(yè)用水占總用水量的比重將進(jìn)一步下降到50%左右，而工業(yè)用水和城市用水會呈現(xiàn)不斷增長的趨勢，因此，農(nóng)業(yè)用水向其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是用水管理面臨的一個實(shí)際問題。
一面是尚未改變的粗放用水方式，一面卻是越發(fā)嚴(yán)峻的農(nóng)業(yè)用水形勢，推進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)，必須深化農(nóng)業(yè)水權(quán)改革。
首先，要明晰產(chǎn)權(quán)邊界，完善與改革農(nóng)業(yè)水資源產(chǎn)權(quán)制度。立足于水資源有償使用制度，重點(diǎn)解決水權(quán)交易與轉(zhuǎn)換中存在的問題，建立適宜的水權(quán)交易機(jī)制。寧夏由于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展完全依賴國家限量分配的40億立方米黃河水，為破解缺水瓶頸，2006年起已在國內(nèi)率先開展了節(jié)水型社會試點(diǎn)建設(shè)，堅(jiān)持以水價(jià)改革推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。以水權(quán)轉(zhuǎn)換為突破口，通過改革農(nóng)業(yè)水價(jià)、改革管理體制、改造水利設(shè)施、規(guī)范收繳方式，創(chuàng)新水權(quán)制度，初步建立起了“公平、約束、激勵、效率”的農(nóng)業(yè)水價(jià)體系。
值得警惕的是，農(nóng)業(yè)用水價(jià)格的確定必須科學(xué)合理，避免給農(nóng)民形成新的負(fù)擔(dān)。據(jù)悉，水利部將積極完善農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，科學(xué)核定農(nóng)業(yè)供水成本，推動落實(shí)灌排工程運(yùn)行維護(hù)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助政策，從成本扣除財(cái)政補(bǔ)助部分確定最終水價(jià)，并推進(jìn)定額內(nèi)用水實(shí)行優(yōu)惠水價(jià)、超定額用水累進(jìn)加價(jià)。
其次，要充分調(diào)動節(jié)水主體——農(nóng)民的積極性，提高農(nóng)民在水管理中的參與度。這樣可以縮短管理鏈條，提高效率，形成農(nóng)民自我約束和自我保護(hù)的管理模式，減少不必要的矛盾。在這方面，山西省清徐縣實(shí)行用水權(quán)“承包到戶”的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。該縣建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、戶四級水權(quán)分配體系，并對其實(shí)行數(shù)字化管理；在村級層面，用水權(quán)的執(zhí)行由村民選出的管理委員會負(fù)責(zé)，把水資源使用權(quán)按畝均水權(quán)分配到農(nóng)戶。這種水權(quán)確認(rèn)加上精確計(jì)量的做法，使農(nóng)民重視了水的價(jià)值，提高了節(jié)水意識。
第三，建立節(jié)水獎勵機(jī)制。對于完成節(jié)水指標(biāo)的用戶給予適當(dāng)?shù)莫剟�，對于沒有完成的農(nóng)戶，給予適當(dāng)?shù)膽土P。這樣可以促使農(nóng)戶自覺采用科學(xué)的澆灌措施，或者改變種植作物種類，將耗水多的作物改為耗水低的作物，或者采用先進(jìn)的節(jié)水設(shè)施，達(dá)到水資源的高效利用。比如，河北省衡水市桃城區(qū)種高村用水者協(xié)會發(fā)給每戶村民一本《水權(quán)使用證》，標(biāo)明了一家一年生活用水和農(nóng)業(yè)用水的用水量，多用了要罰款，節(jié)約了還有獎勵。為了做好水權(quán)管理，村里安排了專門的用水管理員對每戶的用水情況進(jìn)行登記，定期統(tǒng)一結(jié)算，超量用水將按原價(jià)的120%收取水費(fèi)，未用完的水量可在一定范圍內(nèi)交易轉(zhuǎn)讓。
第四，完善補(bǔ)償機(jī)制。水權(quán)轉(zhuǎn)換中發(fā)生的各種費(fèi)用成本應(yīng)由用水單位承擔(dān)，導(dǎo)致的損益和各種風(fēng)險(xiǎn)也應(yīng)由用水單位負(fù)責(zé)。所獲得的收益，應(yīng)主要用于農(nóng)民補(bǔ)償，保障農(nóng)民生活。同時(shí)，應(yīng)從轉(zhuǎn)讓水權(quán)所得的資金中劃分一定比例的資金用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是節(jié)水技術(shù)的應(yīng)用和建設(shè)，使灌區(qū)節(jié)省出更多的水，實(shí)現(xiàn)多贏�？梢越梃b國外的經(jīng)驗(yàn)，由市政部門或工業(yè)部門直接投資節(jié)水農(nóng)業(yè)建設(shè)，或者投資滴灌等節(jié)水設(shè)施，或者投資修建管道或輸水渠，從而使農(nóng)業(yè)用水利用率提高，節(jié)約下來的水供投資單位使用。在此過程中應(yīng)該有標(biāo)準(zhǔn)的程序和制度支持來實(shí)施水權(quán)的轉(zhuǎn)移，及保證向灌溉設(shè)施投資以產(chǎn)生充足的水供轉(zhuǎn)移。
第五，多方合作，解決失水農(nóng)民生存問題，為農(nóng)民創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會。各地政府應(yīng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增設(shè)定向失水農(nóng)民的技能培訓(xùn)，向農(nóng)民傳授就業(yè)技能，政府應(yīng)針對水權(quán)交易市場，盡快設(shè)立“失水農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基金”，鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，保障農(nóng)民生活。
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