浙江部分城市試行社會組織直接登記
發(fā)布時間:2012-11-10 新聞來源:NGO英才網(wǎng)
今年10月份,寧波龔學明終于拿到了他夢寐以求的社會組織登記表,由他創(chuàng)始的藍天下愛心工作室終于可以在民政部門正式登記了。
龔學明的藍天下愛心工作室成立于2008年,他在寧波開始做愛心助學則更早,但是因為找不到業(yè)務主管部門,工作室成立4年以來一直都沒能在寧波市民政部門正式登記注冊。沒有合法的身份,在開展活動時束手束腳,困難重重。龔學明也一直在嘗試與民政部門溝通,直到今年10月份,他終于迎來了轉機。
2012年10月10日,寧波市發(fā)布《關于公益類社會組織直接登記的若干意見(試行)》,放開公益類社會組織的登記管理。幾乎是與寧波同時,溫州市出臺了《關于加快推進社會組織培育發(fā)展的意見》1+7系列文件,其中規(guī)定,公益慈善類、社會福利類等社會組織申請成立登記時,對開辦資金不作要求。
這意味著,在廣東、北京、上海等地從2011年開始陸續(xù)放開社會組織直接登記之后,浙江省也開始有切實行動。
直接登記的寧波樣本
寧波市本次頒布的政策是直接針對公益類社會組織的,具體包括從事扶貧濟困、救孤助殘、助老扶弱、賑災救援等業(yè)務為主的慈善類社會組織;無法明確業(yè)務主管單位或業(yè)務主管單位明確表示不承擔業(yè)務主管職責,但社會服務發(fā)展需要的、以促進經(jīng)濟社會發(fā)展為主的公益服務性社會組織。
寧波民間組織管理局局長崔秀朋在接受《公益時報》記者采訪時表示,公益類社會組織在很多方面觸及到原來政府部門沒有涉及的問題,是政府職能的有效補充,而寧波市目前登記注冊的公益類社會組織還為數(shù)不多,這也是今年出臺這項政策的原因之一。今年上半年,寧波市民間組織管理局對社區(qū)民間組織發(fā)展現(xiàn)狀進行了調查,結果發(fā)現(xiàn),除部分社區(qū)幼兒園及少數(shù)社區(qū)服務中心(占調查總數(shù)的14%)進行了民辦非企業(yè)單位登記外,其余均未經(jīng)任何部門登記。
崔秀朋說,社會組織登記遇到的最大困難,是難以找到業(yè)務對口并愿意承擔管理職責的業(yè)務主管單位,其次是3萬元的注冊資金、場地租賃等問題。寧波市民政部門多次邀請市內社會組織負責人座談商討,根據(jù)現(xiàn)實存在的問題出臺了具體解決辦法。符合直接登記范圍和法定設立條件但找不到業(yè)務主管單位的公益類社會組織,民政部門經(jīng)審查核實后,可以同時作為該社會組織的登記管理和業(yè)務指導單位。對注冊資金、住所場地等條件一時無法達到法定要求條件的組織也適當給予變通。參與過民政部門座談的藍天下愛心工作室負責人龔學明,在政策推出后很快就接到了通知,登記程序正在進行中。
崔秀朋表示,一年的時間相當于社會組織的孵化期,一年之后,政府會視情況給予扶持。如寧波草根NGO滿天星兒童成長服務中心,就是此前在寧波市海曙區(qū)社會組織服務中心孵化出的第一家正式登記的公益組織,也是海曙區(qū)第一家民營自閉癥康復機構,獲得了區(qū)政府在場地、資金等多方面的支持。
溫州試行零注冊資金登記
溫州市此次開展的社會組織登記管理體制改革,內容更為豐富。在社會組織登記管理辦法、政府向社會組織轉移職能、政府購買社會組織服務工作、安排福利彩票公益金用于對社會組織進行培育扶持、建設社會組織服務平臺等方面都出臺了十分具體的實施細則。
溫州市社會組織管理局副局長蔡建旺在接受《公益時報》記者采訪時表示,社會組織登記管理方面,原來承擔歸口管理職能的業(yè)務主管單位改為業(yè)務指導單位。取消了原業(yè)務主管單位在社會組織成立登記、變更登記、注銷登記和年檢的前置審查,著重突出了業(yè)務指導單位要在相關業(yè)務領域內加強對社會組織的信息發(fā)布、政策引導、職能轉移、資金扶持方面的職責。社會組織原則上需要有業(yè)務指導單位,對確實找不到業(yè)務指導單位且符合相關法律法規(guī)政策要求的公益服務性社會組織適當放寬限制。在注冊資金方面,社會團體和民辦非企業(yè)單位申請成立登記時,開辦資金可減至1萬元,公益慈善類、社會福利類、社會服務類和基層社區(qū)社會組織申請登記的,對開辦資金不作要求。也就是說,公益慈善類社會組織可以零注冊資金登記。
此外,蔡建旺表示,溫州市還將啟動非公募基金會的登記管理試點工作,已得到浙江省民政廳的“原則同意”,正在進行一些細節(jié)方面的準備和對接。
雙重管理仍難突破
地方的社會組織登記改革讓人鼓舞,但反觀此前已經(jīng)試行社會組織直接登記的地區(qū),效果尚有待觀察。今年7月1日起,廣東省內成立社會組織,除了特別規(guī)定和特殊領域,均可直接在民政部門登記,不用再找業(yè)務主管單位掛靠。而早在年初,北京市民政局也提出,將研究探索推動社會組織業(yè)務主管單位向業(yè)務指導單位轉變。然而在探索階段,新的政策效果并不十分明晰,雙重管理體制實際上沒有真正突破,尋找掛靠單位依然是制約民間組織發(fā)展的主要問題。
以成立于1982年的北京匯天羽信息咨詢中心為例,該機構是專門針對殘疾人開展公益服務的NGO。創(chuàng)辦人吳潤玲在登記過程中多次碰壁。至今,匯天羽的名字還是在北京工商局的企業(yè)名錄中,既不能享受免稅等各類優(yōu)惠政策,也因為企業(yè)的身份而難以獲得政府購買服務的扶持資金。
目前,對于各市開展的社會組織登記管理改革,浙江省民政部門暫無指導意見出臺,但是已將“開展社會組織直接登記試點,出臺當?shù)卣?rdquo;作為2012年度對市一級的考核目標任務,省委書記趙洪祝也在浙江省民政大會上提出開展社會組織直接登記。
在降低準入門檻后,如何有效監(jiān)管成為另一個問題。溫州市已著重構建綜合監(jiān)管機制,如財務審計監(jiān)督、年度審查等,并開始健全社會組織退出機制。寧波民間組織管理局局長崔秀朋則表示,為保證政府扶持資金得到有效使用,會加強監(jiān)督管理。
“在廣東、北京、上海等地從2011年開始陸續(xù)放開社會組織直接登記之后,浙江省也開始有切實行動。”
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