春天到來，到河邊休閑游玩的人會發(fā)現(xiàn)，河長公示牌在河道邊醒目位置豎立著，河道名稱、河道長度、河長姓名職務(wù)、聯(lián)系部門、舉報電話等信息赫然在目。群眾只要發(fā)現(xiàn)身邊的水環(huán)境問題，就可第一時間找到相關(guān)責任人。 

　　小小的河長公示牌，公示出一條河流的黨委政府守護責任人，這是河流的責任人，也是河流的代言人。 

　　習近平總書記在2017年新年賀詞中向世人宣告：每條河流要有河長了。堅定從容的話語間凝結(jié)著治國理政的智慧和部署，也昭示著我國江河湖泊管理邏輯的全新變化。 

　　2016年10月11日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第28次會議審議通過了《關(guān)于全面推行河長制的意見》。由此，經(jīng)過多地近十年河湖水系治理的經(jīng)驗積累和智慧釋放，一個新的具有鮮明特色的河湖管理機制，在中國大地成長起來。 

　　那么，中央緣何在全國層面推行這一制度呢？ 

　　解決復(fù)雜水問題的中國方案 

　　我國江河湖泊眾多，水系發(fā)達。然而，一些河流開發(fā)利用已接近甚至超出水環(huán)境承載能力，一些地區(qū)廢污水排放量居高不下，一些地方侵占河道、圍墾湖泊等現(xiàn)象時有發(fā)生。伴隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，水生態(tài)水環(huán)境問題成為群眾最關(guān)注的民生議題之一。 

　　解決新時期復(fù)雜的水問題，推進水生態(tài)水環(huán)境整體改善，維護河湖健康生命，亟須在河湖管理的頂層設(shè)計上取得突破。 

　　最早探索解決復(fù)雜水問題的是地處太湖沿岸的江蘇省無錫市。  

　　2007年五六月間，太湖地區(qū)溫度驟升，無錫市太湖藍藻大面積暴發(fā)，無錫市自來水水源遭受污染，市民被逼搶購純凈水，一時輿論嘩然。 

　　當年8月，深受水危機之痛的無錫率先在全國嘗試實行地方行政首長負責的河長制，黨政主導(dǎo)，部門聯(lián)動，社會參與，全面統(tǒng)籌水上岸上、河流上下游與左右岸。無錫市黨政主要負責人分別擔任了64條河流的河長，真正把各項治污措施落實到位。實施一年后，轄區(qū)內(nèi)的水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)，初步實現(xiàn)河湖有人管、管得住、管得好。 

　　江蘇省及時推廣河長制經(jīng)驗，并于2012年9月在全省層面推廣。 

　　如今，由各級黨政主要負責人擔任的河長，已遍布江蘇全省727條骨干河道1212個河段。江蘇省河湖水域面積逐漸擴大，功能不斷增強，水質(zhì)和水環(huán)境得到有效改善。河長制讓這里的每一條河流回歸、蛻變、升華。 

　　繼江蘇之后，北京、天津、浙江、安徽、福建、江西、海南也開始在全境推行河長制，另有至少16個省區(qū)市部分實行河長制。  

　　江西省全面推行河長制更是力度空前，省委書記擔任省級總河長，省長擔任副總河長，7位省領(lǐng)導(dǎo)分別擔任“五河一湖一江”的省級河長，全面建立省市縣鄉(xiāng)村五級河長體系，其河長制覆蓋面、規(guī)格和體系均較為完備。 

　　目前，已有24個省份陸續(xù)對外公布了河長名單。這一制度的生根、發(fā)芽、綻放，是我國探求復(fù)雜水問題解決方案的必然結(jié)果。 

　　推進河湖水系治理的有效抓手 

　　河道治理是復(fù)雜的系統(tǒng)性工程。近年來，河長制已經(jīng)成為多地治理河湖水系的強有力抓手。 

　　“有問題，找河長”，這一口號既顯示出各地黨政負責人肩負的明確責任，也表現(xiàn)出了黨政機關(guān)接地氣、主動接受社會監(jiān)督的良好姿態(tài)。 

　　根據(jù)多地的實踐，河長是河流保護與管理的第一責任人，其主要職責是督促下一級河長和相關(guān)部門完成河流生態(tài)保護任務(wù)，協(xié)調(diào)解決河流保護與管理中的重大問題。 

　　河長雖然管的是一條河，但要解決的問題卻超越了一條河。黨政領(lǐng)導(dǎo)擔任河長，推動力顯然加碼。 

　　在現(xiàn)實生活中，由于水的流動性，以及河流上下游、左右岸各自管轄范圍的權(quán)限交叉，導(dǎo)致出現(xiàn)水污染時，一些推諉、扯皮現(xiàn)象在所難免。解決這些復(fù)雜的水問題，必須要有能夠統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)各方的權(quán)限和能力，有必要最大限度整合各級黨委政府的執(zhí)行力。 

　　河長制表明了黨和政府重視水環(huán)境、強化責任的鮮明態(tài)度。特別是在一些水污染較嚴重的地區(qū)，由黨政一把手擔任河長，督辦河湖水系治理，可以震懾涉水違法行為，加大水治理力度，也有助于吸引社會力量關(guān)注水資源水生態(tài)水環(huán)境，最大限度凝聚治水合力。 

　　“以前沒人管，大家你扔我也扔�，F(xiàn)在有河長監(jiān)管，有巡查員巡視，保潔員每天下河打撈垃圾，大家也不好意思再亂扔亂排了。”這是徐州市銅山區(qū)的一條村級河道邊一位農(nóng)民的認識變化。 

　　河長制的實施，解決了過去河道水環(huán)境問題多、反復(fù)治、集中治等問題，改變集中式、運動式治理歷史，形成一河一策、每條河有人管有人治的常態(tài)化管理。  

　　通過深化治理機制的改革創(chuàng)新，河長制最大程度整合了各級黨委、政府的力量，這種“系在一根繩上”的治水生態(tài)鏈，使治水網(wǎng)絡(luò)密而不漏，極大提高了水環(huán)境治理的行政效能，成為河湖水系治理的有效抓手，成功破解了河湖水系治理的困局。 

　　落實綠色發(fā)展理念的必然選擇

　　我們身邊的江河湖泊，乃地球之血脈、生命之源泉、文明之搖籃，亦為經(jīng)濟社會發(fā)展之支撐。 

　　良好的水生態(tài)環(huán)境，是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。治理好老百姓身邊的水環(huán)境，是更大力度推進生態(tài)文明的責任所在、民心所系。 

　　綠色是當今中國發(fā)展的靚麗底色。習近平總書記多次就生態(tài)文明建設(shè)作出重要指示，強調(diào)要樹立“綠水青山就是金山銀山”的強烈意識，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代。 

　　落實綠色發(fā)展理念、建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系民生福祉，關(guān)乎民族大計，河長制正是對此的積極回應(yīng)。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過《關(guān)于全面推行河長制的意見》以后，水利部、環(huán)保部等10個部委專門召開會議貫徹落實，并制定了全面推行河長制的實施方案。目前河長制推進非常順利，已有31個省市自治區(qū)以及新疆建設(shè)兵團制定了實施方案，其中有近20個地區(qū)的省委省政府批準出臺了實施方案。 

　　水利部部長陳雷強調(diào)，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展是全面推行河長制的立足點，核心是把尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的理念貫穿到河湖管理保護與開發(fā)利用全過程，促進河湖休養(yǎng)生息，維護河湖生態(tài)功能。 

　　實踐證明，落實綠色發(fā)展理念，維護河湖生命健康，保障國家水安全，需要大力推行河長制，強化地方黨委政府主體意識，明確責任分工，推進統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，最終形成人與自然和諧發(fā)展的河湖生態(tài)新格局。  

　　讓人期待的是，我國將在2018年年底前全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長體系。這些大大小小的河長將實現(xiàn)所有河湖水系的“無縫覆蓋”，不僅強化河湖水質(zhì)達標的責任，更落實了河湖的長效管護。 

　　每一條河流，都流淌著鄉(xiāng)愁，成為我們的情感寄托；每一位河長，都代言著河流，成為河流的責任守護。對綠色發(fā)展理念的遵循，對生態(tài)文明的反思，對河流治理的檢驗，都會在全面推進河長制的實踐中展現(xiàn)更清晰的前景。我們相信，河長制深耕于中國河湖水系，江河終將回歸原有的生態(tài)底色，重塑我們的精神家園。

　　來源：中國水利報 2017年3月21日