據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局近日公布的最新數(shù)據(jù)顯示，2016年1－10月，我國(guó)全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額同比增長(zhǎng)8.6%，但規(guī)模以上采礦業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額為1138億元，同比下降48.5%。其中，除煤炭開(kāi)采洗選和有色金屬采礦利潤(rùn)總額同比有一定幅度增長(zhǎng)外，石油、天然氣、黑色金屬、非金屬礦采選業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)均繼續(xù)下降。
觀察當(dāng)前世界范圍的礦業(yè)形勢(shì)，由于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)期，對(duì)礦產(chǎn)品的需求不旺，礦業(yè)投資持續(xù)下降，礦產(chǎn)品價(jià)格低位徘徊，而且下行的壓力很大。在這種情況下,目前礦業(yè)界普遍存在一種悲觀或消極情緒。因此，我們有必要對(duì)當(dāng)前礦業(yè)形勢(shì)及其發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行理性、冷靜、客觀地分析，并且科學(xué)研判，前瞻性地思考相應(yīng)的對(duì)策,促進(jìn)礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
1 礦業(yè)總體形勢(shì)與發(fā)展趨勢(shì)研判
1.1 當(dāng)前礦業(yè)的總體形勢(shì)
盡管目前礦業(yè)界彌漫著一種悲觀或消極的氣氛，但應(yīng)當(dāng)看到，經(jīng)過(guò)幾年的持續(xù)下行之后，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)開(kāi)始出現(xiàn)緩慢復(fù)蘇跡象。
有專(zhuān)家從國(guó)際礦業(yè)市場(chǎng)分析,2016年礦產(chǎn)品市場(chǎng)已出現(xiàn)價(jià)格回暖的跡象。一個(gè)是具有礦業(yè)晴雨表作用的標(biāo)準(zhǔn)普爾全球礦業(yè)指數(shù)結(jié)束了連續(xù)五年來(lái)的下降走勢(shì)，在過(guò)去的一年表現(xiàn)出明顯的上升態(tài)勢(shì)。同時(shí)，2016年6月份，礦業(yè)公司在加拿大多倫多證券交易所主板和創(chuàng)業(yè)板的融資額創(chuàng)4年來(lái)新高，達(dá)到了6.4億加元，幾乎是2015年4月份的10倍，而2016年前8個(gè)月累計(jì)融資額超過(guò)75億加元。而且后幾個(gè)月還在呈繼續(xù)增加態(tài)勢(shì)。再一個(gè)是全球礦業(yè)交易強(qiáng)勢(shì)復(fù)蘇，2016年第三季度總籌資額上漲53%。知名咨詢(xún)機(jī)構(gòu)安永(EY)最新研究揭示，2016年第三季度，全球采礦與金屬交易并購(gòu)保持活躍，交易量較前季度增長(zhǎng)12%，達(dá)到121起；較2015年同期增長(zhǎng)36%。根據(jù)安永(EY)報(bào)告，2016年第三季度全球采礦與金屬并購(gòu)交易量較2015年同期增長(zhǎng)36%。最活躍的前三大并購(gòu)者是加拿大(59%為金礦)、澳大利亞(44%為金礦)和中國(guó)(所涉礦種廣泛)。前三大并購(gòu)目的地是加拿大(主要是金礦)、中國(guó)(礦種廣泛)和澳大利亞(主要是金礦)。2016年第三季度，全球采礦與金屬板塊籌融資也十分活躍，總籌資額上漲53%，達(dá)到500億元，融資筆數(shù)較2015年同期增長(zhǎng)60%。
從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)分析，一是需求旺盛，礦產(chǎn)品價(jià)格上漲。自2016年4月以來(lái)，國(guó)內(nèi)煤炭?jī)r(jià)格開(kāi)始從多年低迷態(tài)勢(shì)中強(qiáng)勁反彈，市場(chǎng)供不應(yīng)求。據(jù)中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)測(cè)，2016年以來(lái)鋼材價(jià)格整體呈現(xiàn)上漲態(tài)勢(shì)。有色金屬也是集體崛起，全面補(bǔ)漲。二是國(guó)土資源調(diào)控和監(jiān)測(cè)司發(fā)現(xiàn)，2016年前三季度礦業(yè)權(quán)出讓價(jià)款同比上升。三是礦產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易總體呈回升態(tài)勢(shì)。四是中國(guó)企業(yè)的海外并購(gòu)業(yè)績(jī)引人關(guān)注。大型案例包括中國(guó)鉬業(yè)以15億美元收購(gòu)英美資源在巴西的鈮與磷酸鹽資產(chǎn)。截至2016年9月10日，中資宣布和完成的海外能源和礦產(chǎn)投資項(xiàng)目總數(shù)為55宗(不含失敗或撤銷(xiāo)項(xiàng)目),宣布和完成投資總額197.22億美元。2016年11月20日，習(xí)近平總書(shū)記在秘魯連簽3個(gè)礦業(yè)大單，轟動(dòng)整個(gè)礦業(yè)界。現(xiàn)國(guó)內(nèi)有十余家礦業(yè)公司和投資機(jī)構(gòu)布局海外，涉及的礦種繁多，主要為油氣、黑色金屬、有色金屬類(lèi)（金、銅、鋁）等，可謂全面開(kāi)花。此外，煤炭、石油和黑色金屬行業(yè)的固定資產(chǎn)投資，環(huán)比分別增長(zhǎng)16%、10%和18.1%。專(zhuān)家們認(rèn)為，這些現(xiàn)象可以解讀為全球礦業(yè)行業(yè)觸底回升的重要信號(hào)。
1.2 礦業(yè)發(fā)展的前景分析
經(jīng)歷新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)30多年的高速發(fā)展，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)超過(guò)10萬(wàn)億美元，成為僅次于美國(guó)的世界第二大經(jīng)濟(jì)體。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的年均貢獻(xiàn)率在30%左右，成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。這其中,礦業(yè)發(fā)展功不可沒(méi)。我國(guó)現(xiàn)在已成為世界上最大的礦產(chǎn)品生產(chǎn)國(guó)、消費(fèi)國(guó)和貿(mào)易國(guó)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)提供了有力的支撐。
關(guān)于目前的礦業(yè)形勢(shì)，筆者比較傾向于“礦業(yè)周期波動(dòng)”的觀點(diǎn)。也就是說(shuō)，當(dāng)前全球礦業(yè)下行，仍然是周期性的調(diào)整所致。我們知道，美國(guó)的工業(yè)化帶來(lái)過(guò)礦業(yè)發(fā)展的“第一周期”，歐洲的工業(yè)化帶來(lái)過(guò)礦業(yè)發(fā)展的“第二周期”，而以中國(guó)為代表的新興經(jīng)濟(jì)體的工業(yè)化對(duì)礦產(chǎn)資源的超常需求，使全球礦業(yè)經(jīng)濟(jì)正處于“超級(jí)第三周期”。這個(gè)周期還遠(yuǎn)沒(méi)有結(jié)束。當(dāng)前的礦業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩主要是因?yàn)槭澜缃?jīng)濟(jì)不景氣和我國(guó)加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)而形成的短期過(guò)剩。未來(lái)礦業(yè)仍會(huì)有一段較快的增長(zhǎng)期。具體的依據(jù)有以下幾點(diǎn)：
眾所周知，城市化的一大特征就是資源高度密集型的生產(chǎn)消費(fèi)模式。目前，全球中產(chǎn)階級(jí)人數(shù)估計(jì)在18.5億左右，有關(guān)國(guó)際組織分析預(yù)測(cè)，到2030年，有可能增加到48.8億。預(yù)計(jì)到2050年，中國(guó)、印度及東盟6國(guó)的城鎮(zhèn)居民將增加13億。作為新興的經(jīng)濟(jì)體，未來(lái)10多年里，包括中國(guó)、印度、俄羅斯、巴西、南非在內(nèi)的金磚五國(guó)，以及包括越南、印尼、南非、土耳其、阿根廷等展望五國(guó)，隨著其經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)于礦產(chǎn)資源需求將呈急速、空前規(guī)模增長(zhǎng)。
我國(guó)仍處于工業(yè)化中、后期階段，同時(shí)，城鎮(zhèn)化的程度目前剛完成40%不到，遠(yuǎn)低于西方國(guó)家的70%～80%，城鎮(zhèn)化方興未艾。有關(guān)方面預(yù)計(jì)，到2020年，我國(guó)從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的人口規(guī)模將達(dá)3.2億左右。也就是說(shuō)，在今后幾十年的高速增長(zhǎng)期里，還會(huì)有幾億人進(jìn)城居住。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加快推進(jìn)，需要修建高速公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)性設(shè)施；還有解決農(nóng)民的進(jìn)城問(wèn)題，需要建設(shè)大量新的住宅。這樣勢(shì)必帶動(dòng)鋼鐵、水泥、玻璃等建材的需求，同時(shí)帶動(dòng)家電、家居等消費(fèi)用品等的需求。而這些都需要以礦產(chǎn)資源作為材料或原料。同時(shí)，我國(guó)作為“世界工廠”，也需要消耗大量的礦產(chǎn)資源為世界各國(guó)生產(chǎn)機(jī)械、設(shè)備、生活用品等；推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略，也需要以礦產(chǎn)資源作為支撐。
國(guó)土資源部近日出臺(tái)的《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2016—2020年)》對(duì)我國(guó)目前礦產(chǎn)資源形勢(shì)的判斷是，多數(shù)大宗礦產(chǎn)儲(chǔ)采比較低，石油、天然氣、鐵、銅、鋁等礦產(chǎn)人均可采資源儲(chǔ)量遠(yuǎn)低于世界平均水平，資源基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。預(yù)計(jì)到2020年，我國(guó)一次能源消費(fèi)量約為50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，鐵礦石7.5億噸標(biāo)礦，精煉銅1350萬(wàn)噸，原鋁3500萬(wàn)噸。受?chē)?guó)際礦業(yè)市場(chǎng)影響，國(guó)內(nèi)勘查投入趨于下行，增大了我國(guó)礦產(chǎn)資源安全供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。
筆者認(rèn)為，盡管目前世界礦業(yè)行情與前幾年一派繁榮景象相比，出現(xiàn)了相當(dāng)程度的萎縮與下行，但從整體上看，礦業(yè)以及資源型產(chǎn)業(yè)朝向好發(fā)展的基本面并沒(méi)有根本改變，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，世界對(duì)資源的需求仍將旺盛。未來(lái)15～20年，在中國(guó)、東盟、印度及其他新興經(jīng)濟(jì)體消費(fèi)需求的拉動(dòng)下，全球礦業(yè)極有可能進(jìn)入新一輪增長(zhǎng)期。直到我國(guó)以及其他新興經(jīng)濟(jì)體的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化基本完成之后，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于礦產(chǎn)資源的需求才會(huì)慢慢減少。
2 礦業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)的新變化、新問(wèn)題
近年來(lái)，全球礦業(yè)在發(fā)展過(guò)程中表現(xiàn)出一些不同以往的新變化,國(guó)土資源部部長(zhǎng)姜大明將其歸納為三個(gè)方面：新的發(fā)展領(lǐng)域不斷拓展，傳統(tǒng)市場(chǎng)容量相對(duì)縮�。恍碌陌l(fā)展動(dòng)能正在形成，傳統(tǒng)增長(zhǎng)動(dòng)力逐步減弱；新的合作機(jī)制顯露生機(jī)，傳統(tǒng)治理模式趨于弱化。對(duì)于礦業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)，隨著世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，這些新變化可能演變?yōu)橐环N新常態(tài)。
當(dāng)前，新工業(yè)革命正在孕育，從科技革命和科學(xué)范式的變革來(lái)看，以全球變化、地球各層圈相互作用研究為核心，推進(jìn)多學(xué)科綜合與集成成為共識(shí)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為推進(jìn)傳統(tǒng)地質(zhì)科學(xué)向以地球系統(tǒng)科學(xué)為核心的現(xiàn)代地球科學(xué)轉(zhuǎn)變提供了機(jī)遇，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等則為礦業(yè)開(kāi)發(fā)理念、方法和手段重大變革提供了契機(jī)。而現(xiàn)代地球觀測(cè)與探測(cè)技術(shù)的不斷涌現(xiàn)與快速發(fā)展，人類(lèi)對(duì)于地球、海洋乃至太空的探測(cè)將變得越來(lái)越容易，進(jìn)而有可能形成從空中到地面、從地表到深部、從地球到太空的立體探測(cè)技術(shù)體系，極大地提高探測(cè)深度、精度與廣度，進(jìn)而大幅度地提升拓展礦產(chǎn)勘查、礦山采掘的能力和范圍。
習(xí)近平總書(shū)記在2016年全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“向地球深部進(jìn)軍是我們必須解決的戰(zhàn)略科技問(wèn)題”。2016年9月，國(guó)土資源部黨組制定了“四位一體”的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，即全面實(shí)施深地探測(cè)、深海探測(cè)、深空對(duì)地觀測(cè)和土地工程科技，吹響了新時(shí)期我國(guó)地質(zhì)工作和礦業(yè)發(fā)展的集結(jié)號(hào)。事實(shí)上，面對(duì)現(xiàn)代科技的迅猛發(fā)展，世界主要國(guó)家特別是西方發(fā)達(dá)國(guó)家都在尋找科技創(chuàng)新的突破口，搶占未來(lái)科技發(fā)展的先機(jī)和高地。因此，我們要搶占先機(jī)，瞄準(zhǔn)世界地質(zhì)、礦業(yè)科技前沿，集中攻關(guān)核心技術(shù)，加快成果應(yīng)用和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化，力爭(zhēng)在深地、深海、深空探測(cè)部分領(lǐng)域盡快進(jìn)入世界前列。
3 我國(guó)的應(yīng)對(duì)之策
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，我國(guó)礦業(yè)發(fā)展的深層次矛盾與問(wèn)題日益顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是結(jié)構(gòu)性矛盾突出。煤炭產(chǎn)能過(guò)剩,油氣等清潔能源供應(yīng)不足,鐵銅鋁等大宗金屬礦產(chǎn)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng),稀土、晶質(zhì)石墨等戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低。二是資源開(kāi)發(fā)集約化、規(guī)模化程度不夠。“多、小、散”問(wèn)題仍然存在,全國(guó)小型及以下礦山占比高達(dá)88.4%,產(chǎn)能占比卻不足40%。三是礦業(yè)科技基礎(chǔ)薄弱,創(chuàng)新能力不強(qiáng)，創(chuàng)新平臺(tái)不完善,發(fā)展質(zhì)量和效益有待提高。四是生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出。資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)不夠協(xié)調(diào),高強(qiáng)度礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)帶來(lái)的環(huán)境影響與歷史遺留問(wèn)題并存,環(huán)境代價(jià)巨大。五是利益訴求多元、矛盾凸顯。礦山企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)比較重,礦地糾紛不斷。這些問(wèn)題嚴(yán)重地阻礙了我國(guó)礦業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。
“十三五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝階段。2016年9月份，姜大明部長(zhǎng)在天津舉行的2016中國(guó)國(guó)際礦業(yè)大會(huì)上明確提出，要建設(shè)“五型礦業(yè)”，即改革引領(lǐng)型礦業(yè)、綠色安全型礦業(yè)、包容共享型礦業(yè)、科技創(chuàng)新型礦業(yè)、開(kāi)放互利型礦業(yè)�？梢岳斫鉃�，這是國(guó)家對(duì)未來(lái)礦業(yè)發(fā)展的總體導(dǎo)向或目標(biāo)。中國(guó)礦業(yè)要走出目前的低中端困局，邁向中高端水平，形成新的核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，必須貫徹落實(shí)中央提出的建設(shè)生態(tài)文明的精神，特別要以黨的十八屆五中全會(huì)提出的新發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，真正理解與把握國(guó)家及有關(guān)部門(mén)新近出臺(tái)的有關(guān)促進(jìn)礦業(yè)科學(xué)發(fā)展的政策規(guī)定。
國(guó)土資源部日前發(fā)布的《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2016－2020年)》，實(shí)際上對(duì)今后一個(gè)時(shí)期特別是“十三五”期間，即今后五年的礦業(yè)發(fā)展進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，做了明確安排與部署。
按照規(guī)劃，今后5年我國(guó)礦業(yè)發(fā)展的總體遵循是，以五大新發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，并將它貫穿于礦業(yè)發(fā)展的全過(guò)程：即堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)礦業(yè)發(fā)展新動(dòng)力；堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)保護(hù)格局；堅(jiān)持綠色發(fā)展，強(qiáng)化資源節(jié)約集約循環(huán)利用；堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，促進(jìn)全球礦業(yè)合作共贏；堅(jiān)持共享發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源惠民利民。從而實(shí)現(xiàn)到2020年基本建立安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的資源保障體系，基本形成節(jié)約高效、環(huán)境友好、礦地和諧的綠色礦業(yè)發(fā)展模式，基本建成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、富有活力的現(xiàn)代礦業(yè)市場(chǎng)體系，顯著提升礦業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，基本實(shí)現(xiàn)資源安全與礦業(yè)發(fā)展新格局的總體目標(biāo)。
在推動(dòng)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面，《規(guī)劃》主要從五方面做了安排：一是調(diào)整資源開(kāi)發(fā)利用結(jié)構(gòu)；二是優(yōu)化礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域布局；三是強(qiáng)化資源節(jié)約集約循環(huán)利用；四是大力推進(jìn)礦業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新；五是培育和發(fā)展有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的礦業(yè)企業(yè)。
在加快礦業(yè)改革，增強(qiáng)礦業(yè)發(fā)展活力方面，《規(guī)劃》做了七項(xiàng)設(shè)計(jì)：一是開(kāi)放油氣、鈾勘探開(kāi)發(fā)市場(chǎng)；二是擴(kuò)大礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓范圍；三是推進(jìn)礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限下放；四是推進(jìn)礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度改革；五是改革礦產(chǎn)資源監(jiān)管方式；六是強(qiáng)化礦產(chǎn)資源宏觀管理；七是健全現(xiàn)代礦業(yè)市場(chǎng)體系。
當(dāng)然，要徹底解決礦業(yè)領(lǐng)域長(zhǎng)期積累的深層次的矛盾和問(wèn)題，需要破除制度障礙,處理好市場(chǎng)與政府的關(guān)系，釋放改革紅利，激發(fā)礦業(yè)發(fā)展的活力和動(dòng)力，這涉及到多個(gè)部門(mén)、多個(gè)利益主體,必須系統(tǒng)謀劃,循序漸進(jìn)，整體推進(jìn)。
4 結(jié)語(yǔ)
綜上所述，筆者認(rèn)為，在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的形勢(shì)下,依賴(lài)要素驅(qū)動(dòng)、規(guī)模擴(kuò)張的傳統(tǒng)礦業(yè)發(fā)展模式已不可持續(xù),不能指望今后礦業(yè)再像前幾年那樣呈現(xiàn)井噴式發(fā)展態(tài)勢(shì)，也不能期望通過(guò)炒作礦業(yè)權(quán)就可以獲取暴利。但這并不意味著我國(guó)的礦業(yè)就已經(jīng)走到盡頭。只要準(zhǔn)確把握當(dāng)前及其今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體脈絡(luò)，特別是礦業(yè)發(fā)展的大勢(shì)，嚴(yán)格遵循節(jié)約高效、環(huán)境友好、礦地和諧的綠色礦業(yè)發(fā)展模式，正確處理政府與市場(chǎng)、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與整體、資源與環(huán)境、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)的關(guān)系，沉著應(yīng)戰(zhàn)，抓住機(jī)遇，科學(xué)施策，礦業(yè)完全可以在更加廣泛的領(lǐng)域與空間大有作為。
